安康恒口：阔步走在“小城市”探索大路上

　　恒口“城市梦”：

　　2020年，恒口将会是一座集活力、文化、生态、宜居于一体的现代化田园新城、商旅重镇、示范新区、智能城市：

　　辖区GDP达到100亿元以上；

　　区域工业集中度达到80%以上；

　　城乡居民收入分别达到4万元、3万元；

　　城市规划控制面积达到50平方公里；

　　建成区20平方公里，吸纳市域搬迁移民8万人，城镇化率达到71%；

　　初步建成建成安康中心城市副中心、陕南移民安置示范区、省级统筹城乡示范区和国家生态型经济示范区，树立起全省镇级小城市综合改革示范标杆……

　　编者按：安康市恒口示范区位于安康市月河川道中部，距离安康市中心城区19公里，国土面积382.2平方公里，总人口21.5万人，是全国第三批发展改革试点城镇，是安康市委、市政府批准设立的统筹城乡一体化示范区，也是安康市在国家主体功能区规划中唯一不受限制的重点开发区域。2016年9月7日，全省首个镇级小城市综合改革试验区在安康恒口挂牌成立，由此拉开了恒口试验区建设的帷幕，成为安康市新型城镇化发展的新起点。

　　安康恒口：阔步走在“小城市”探索大路上

　　----全省首个镇级小城市综合改革试验区建设纪实

　　又是一年稻熟果香，眼下的安康恒口大地，处处洋溢着城乡共享丰收成果的喜悦，涌动着加快小城市建设发展的热潮。

　　2016年9月7日上午，全省四个小城市综合改革试验区之一的恒口镇级小城市综合改革试验区，在全省率先于安康市恒口示范区管委会挂牌成立，成为安康新型城镇化发展的新起点。

　　恒口镇级小城市综合改革试验区挂牌当天，当地群众更是把它理解成未来“恒口市”的雏形，“恒口市”一度成为当地各公众微信平台传播热词，在恒口的大街小巷、村组院落，“城市梦”在这里越来越触手可及……

　　从先后摘取全国重点镇、全国发展改革试点城镇、全省新型城镇化综合试点镇等“桂冠”，再到恒口镇级小城市综合改革试验区的成立，安康恒口正在实现由“镇”向“城”的破茧蝶变，彰显出省委、省政府的改革决心和省市两级顶层设计的强大动力。

　　一切依靠人、为了人，以人为核心，把农村工作转化为城市工作、把村镇转变为小城市，促进城镇化建设，不断提高当地群众生活的舒适度和生活水平，已成为安康市、恒口试验区各级各部门扛在肩上、奋力实现恒口“小城市的大梦想”的必由之路。

　　带头示范引领，打造先行先试的示范样板

　　试验区在全省的率先成立来之不易，却又势在必然。进入新时期以来，恒口镇在全市、全省城镇化建设中奋勇争先，并以此为支点，多方发力，擎起区域跨越腾飞。

　　2012年在恒口示范区成立之初，示范区管委会按照省市决策者“一年打基础，两年树形象，三年变模样，五年成规模”要求，以“敢为天下先”的胆气，委托王志刚工作室对示范区进行概念性策划，并邀请上海同济大学城市规划设计研究院编制完成了示范区核心区总体规划和控制性详规，当年8月，市规划委员会评审通过，一个全新的美丽新城“破茧而出”。

　　而今，示范区挂牌已经四年，四年间，他们立足“不冒烟”产业，注重节能减排，统筹推进产业配套、供水、供电和垃圾处理场以及群众急需急盼的民生项目建设，全力打造生态示范区。同时立足城乡统筹，围绕“一桥、两道、两场、两坝、两园、一中心”十大重点项目,“三横五纵”新区路网骨架基本形成。

　　产业循环发展上，按照“减量化、再利用、资源化”原则，走集群化发展、园区化承载、品牌化带动的新型城乡统筹发展之路。新建景都生态园、鸿盛农业现代科技示范园及其农产品加工和冷链物流中心等八大产业类项目，推进农业现代园区建设。

　　安康鸿盛现代农业园区党政办主任李永忠：2012年恒口示范区成立以后，我们鸿盛现代农业园区得到了政府更大的扶持和政策、资金、项目上的支持，在我们农产品的生产、加工和流通各个方面，他们提供了很多便利的条件，特别是现代农业冷链物流项目，也是列入了示范区2014年一个重点建设项目，投资5000万元筹划的，通过专项资金给了我们300万的资金扶持，支持我们的项目建设。

　　立足扶贫安居乐业，以避灾搬迁为重点，全力推进凤凰社区、滨水宜居区和恒大新天地三大避灾移民搬迁安置社区建设。保障性住房、移民搬迁安置楼项目已完成投资11.3亿元，发展到常住人口超过20万的新区，建成区面积扩展至10平方公里。

　　在大同镇跨镇避灾移民搬迁社区，对已早早搬入新居的江树立来说，他正享受着让城市人羡慕的田园式生活。江树立：我是地质滑坡搬迁过来的，现在的社区肯定是翻天覆地的变化，我原来住的就是很僻静，交通啥都不便利，人居也少，不安全，现在的社区人很多，环境也好，早上有锻炼的、干活的，晚上广场上灯一开，跳广场舞的，男男老老打篮球的，玩体育器械的，打乒乓的，和城市人一样的生活水平。

　　民生为本，下大气力推进精准脱贫。2016年，示范区超比例配置脱贫攻坚专项资金500万元，以解决当年6个脱贫村525个贫困户1458贫困人口的脱贫攻坚任务。至今年8月，6个村先后成立9个专业合作社，落实项目4大类104个，调动社会力量参与其中，目前共计争取项目建设资金2974.72万元。

　　“飞地经济”作为全市构建具有安康特色的循环产业体系内容之一，也成为示范区试点示范工作的着力点和突破口。示范区为确保宁陕、紫阳两县“飞地”资本发展壮大，不断强化对“飞地经济园区”的协调服务力度，不仅“腾笼换鸟”，还“助鸟成凤”。2015年，紫阳县恒紫循环产业园区被确定为“全省重点建设县域工业集中区”，列入全省统计监测和考核范围。宁陕县恒口生态产业园经省政府同意，当年也被确定为省级重点建设县域工业集中区。

　　从2012年建区之初，恒口示范区从“零”起步、白手起家、突破跨越，随着建设序幕拉开，示范区在经济、社会、民生等多方面结下累累硕果。数据显示，2015年示范区实现工农业生产总值46.5亿元，较成立前净增27.5亿元，增长244.7%；固定资产投资20.3亿元，较成立前净增16.6亿元，增长548.6%；招商引资到位资金21.9亿元，较成立前净增20.4亿元，增长1460%；财政收入2.2亿元，较成立前净增1.91亿元，增长780%；农村居民人均纯收入9450元，较成立前净增4271元，增长182.5%。

　　一连串数据印证了恒口示范区四年来坚实发展的铿锵足印，一个“生态、秀美、富裕、安全、筋强骨壮”的示范区正向人们走来，同时也为试验区花落恒口提供了有力佐证。

　　勾勒“城市”路径，构建四位一体特色新城

　　当下的恒口，无论从城镇综合承载力、产业集聚区吸纳就业能力，体制机制创新、社会文化建设，亦或工业化进程、现代农业发展，业已具备了城市建制的基础和条件。

　　作为全省4个镇级小城市综合改革试验区之一率先成立，恒口可谓水到渠成。从民间语境上讲，“恒口市”将以此为新起点再次出发。而一张开放图强的蓝图在试验区酝酿之时，既已迸发。

　　据“国家发展改革试点城镇”和中省市《新型城镇化规划纲要》，省委、省政府《关于开展小城市培育试点的意见》精神，基于恒口区位条件、经济基础、产业现状和人文历史，按照《安康市新型城镇化规划（2014-2020）》，恒口镇级小城市综合改革试验区发展定位被确定为：“文化名镇•富硒新城”，构建城乡一体的田园城镇、循环产业的配套城镇、文化旅游的知名城镇、开放包容的新兴城镇。一个四位一体的特色新城建设大幕正徐徐拉开。

　　打造城乡一体的田园城镇。2012年7月25日，恒口示范区成立之日，产城融合、城乡一体的发展思路即已形成，通过大力实施新型城镇化战略，突出地域优势，彰显发展特色，适度发展城市规模，科学完善城市功能，真正实现有序吸纳农业人口就地城镇化。建立健全经济社会发展规划、城乡一体发展规划、土地利用规划、生态环保规划等“多规融合”的新型小城市规划管理新体制。整镇推进美丽乡村建设和城乡环境整治，加快实施城乡基础建设提升工程，建设新兴城镇与现代田园融合发展的小城市。

　　循环产业的配套城镇。充分利用现有产业基础和交通区位优势，以大众创业、万众创新为主线，围绕做大做强富硒食品产业，大力实施“工业强、农业兴、商贸富、旅游旺”战略，依托城市经济、工业园区、农业园区三大板块，以生态友好型工业、现代农业、现代服务业为主导，构建“三次产业高度融合、接环补链”的产业体系，加快建设现代工贸强镇，打造陕南循环产业发展的接续地。

　　文化旅游的知名城镇。恒口素有“陕南第一镇”、“小江南”美誉。坚持以“传承与发展”为导向，弘扬千年古镇文化底蕴，改造提升以“河文化、船文化、茶文化、丝文化”为主要内容的文化品牌。注重在城镇规划建设中发掘文化资源，延续城镇历史文脉，把当地风土风俗与自然山水资源有机结合，使山水生态与人文景观融为一体、城市功能和城市形象珠联璧合、现代文明与古镇风貌交相辉映，把恒口建成秦巴山水古镇休闲之都。

　　开放包容的新兴城镇。进一步抓住陕南移民搬迁机遇，提升跨县域移民搬迁安置社区吸纳能力，提高公共服务水平和就业就近转移就业能力，在建设陕南最大移民搬迁聚集区域进程中，更加注重培育恒口镇开放、诚信、包容、和谐的内涵秉质。坚持顶层设计与基层创新相结合，统筹推进行政管理、经济发展、生态文明、社会治理、公共服务、社会保障等重点领域和关键环节改革，加大探索创新力度，敢于先行先试，为集中连片特困地区推进新型城镇化和小城市培育，提供可复制、可借鉴的经验。

　　“善弈者，谋势”。安康市、汉滨区和恒口镇级小城市综合改革试验区领导班子科学分析恒口面临的新机遇和新挑战，对当前和今后一个时期全区经济社会发展形势做出了科学、准确、客观的判断，为恒口的未来绘制了更加辉煌的蓝图。一个开放包容、敢为人先、充满活力的创新城市、实力城市、繁荣城市，正努力领跑全市经济社会快速可持续发展。

　　晒出任务清单，五年实现恒口“城市梦”

　　恒口地处关天、江汉、成渝三大经济区几何中心。良好区位优势和22万居民的人口基数，赋予其承担首批小城市培育试点工作任务，但要将原来的农村集镇建成小城市，产业薄弱亦成为制约当地发展的最大短板。

　　在解决发展短板上，他们紧抓试点工作，被赋予县级经济社会管理权限机遇，积极发挥示范区投资发展公司投融资平台作用，用当地政府的“小资金”有效撬动社会“大资金”，进一步打造投资凹地效应寻求新发展。

　　借助“小城市培育试点”，他们正依靠“无形之手”搅动发展经济活水，优先发展以装备制造、古镇旅游、现代物流为支柱的新型产业，改造提升当地富硒食品、生物化工等传统产业，加快工业产业园区、飞地经济园区和现代农业园区三大园区建设。借助近年来陕南移民搬迁、当地学校、医院、公路等公共服务设施的不断完善，安康副中心城市构架基本形成。

　　同时，以推进恒口人口集中、产业聚集、功能集成、要素集约为目标，加快建设发展、加速体制创新、加强服务管理、加力城乡统筹，使恒口由小城镇发展为小城市的任务清单逐一晒出：

　　以引导人口向恒口城市集中为目标，深入实施“东延西扩”城市空间发展战略，形成“一心双脉六区多点”城市发展新格局。力争到2020年，城市常住人口达15万人，城市常住人口聚集率达71%以上，完成移民搬迁1万户4.09万人，建成安置房129万平方米、保障性住房98万平方米，“恒口之心”人口达3万人。

　　围绕产业转型升级，加大工业产业投入，提高工业产值、销售、税收增量。到2020年，工业聚集区规模以上企业达25家，工业产业园入园企业达30家，力争有企业上市，累计完成招商引资150亿元，实现国家级品牌和知识产权“零”突破。

　　壮大第三产业，增强服务功能。到2020年第三产业产值达60亿元，经济总量比重达40%以上。现代物流业产值达20亿元，建成商贸街区5条，农贸市场5处，批发市场4处，建材市场4处，餐饮市场2处，实现各类服务行业在恒口全覆盖。

　　不断创新体制机制，实行市直管、计划单列的管理体制。配置与权责一致的党政、人大、政协、纪检以及经济发展、社会事务等管理服务机构。大胆实施法定授权、依法委托等举措，加大市直部门派驻力度，完善恒口相对独立的人、财、事权与责、权、利相统一的行政领导和工作体制机制。实行人事编制总量控制，合理调配人事编制。大胆探索与试验区发展相适应的选人用人机制。

　　经济、农村、社会管理体制改革逐步展开。推进“多规合一”，完善“飞地经济”合作共建机制，打造产业集群。对农村承包耕地、宅基地、房屋、集体林进行确权赋能，加速农村资源资产资本化，构建城乡一体的建设用地市场。改革完善和探索建立一元化户籍管理制度，鼓励民间资本发展教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务事业，形成政府主导、市场参与的多元化投入机制。实行“全程代理”便民服务，大力推行村（社区）网格化管理，提高基层自治和各行业各领域自我管理能力。

　　加强投融资平台建设，以原示范区投资发展公司为基础，扩股增资组建恒口小城市培育投资公司，利用PPP等多种模式推进城镇基础设施建设。

　　……

　　镇级市任务清单，晒的是安康市、汉滨区和恒口试验区各级领导班子的责任、担当，晒的是试验区一班人战天斗地的决心。

　　在恒口镇级小城市综合改革试验区挂牌仪式上，市长徐启方特别要求：恒口试验区要努力走在前、干在先，为全市乃至全省提供可复制可推广的好经验。它的揭牌运行，不仅是恒口发展史上一个重要里程碑，更是一个续写辉煌的新起点，恒口试验区上下一班人以敢为人先的气魄、砥砺前行的勇气，必将在新型城镇化建设的厚重书卷中，迸发出新的活力，书写出更加辉煌的明天！（供稿 恒口示范区）