光伏扶贫：商州贫困群众增收的新路径

　　陕西省商州区是秦巴山区集中连片特困县（区）之一，也是国家级生态示范区。为早日实现9.26万贫困人口脱贫，近年来，商州区把发展光伏发电这一绿色环保产业作为精准扶贫的一个抓手，目前，光伏扶贫项目已经延伸到村、组、户，部分电站已运行发电，产生效益。光伏扶贫，正成为该区贫困群众脱贫增收的新路径。

　　多重利好政策助推光伏产业

　　商州区属太阳能资源富集区域，全年太阳辐射量为每平方厘米122.67千卡，平均日照2123.8小时，日照百分率在40%-60%之间。适宜发展太阳能路灯、太阳能屋顶发电、幕墙光伏发电的推广应用和建设大型太阳能光伏电站。

　　为让资源优势尽快转化为助农增收的产业优势，该区去年制定出台了《商州区实施光伏产业扶贫的指导意见》等系列扶持政策，先后成立光伏产业合作社45个。同时还成立商州区志诚扶贫开发有限公司，全力推动光伏产业。

　　商州区建立光伏扶贫电站建设专项资金，按照每户贫困户认领3千瓦光伏指标，政府每户补助产业配套资金1万元，每户贫困户可申请贴息贷款1.4万元，交由志诚扶贫开发公司用于光伏扶贫电站建设，贷款期满后由志诚扶贫开发公司还本付息，贫困户不承担任何费用；鼓励国有企业、有实力的民营企业积极参与光伏扶贫电站建设；光伏扶贫项目按期建成后，可享受全额收购上网电价优惠政策，上网电量优先享受国家电价补贴，并优先结算电费和转拨补贴资金；银行等金融机构负责对认领光伏的贫困户进行贷款支持，并在贷款程序、利率、还款方式等方面给予政策优惠。

　　一连串的利好政策相继出台，有力助推了光伏扶贫产业的发展。据统计，2016年以来，该区启动建设村级分布式光伏电站43个，总装机容量13.485兆瓦，已经并网投运32个，并网容量8.59兆瓦。集中式电站项目2个，总装机容量34兆瓦，其中大荆龙山总装机容量30兆瓦，已完成10.6兆瓦支架安装及18.4兆瓦基础混凝土浇筑工程，项目计划今年年底前全面建成并网投运。

　　“抱团取暖”共享“阳光”红利

　　“抱团取暖”比起单打独斗风险小，收益大。群众只需利用富有的光照资源，参股集体光伏扶贫电站，就可在家分享“阳光”红利。

　　江山村是该区腰市镇贫困村之一，全村有贫困户115户。村上过去搞养猪、种天麻，由于难以抵御市场风险，群众发展产业如同“坐过山车”。自从政府投资发展光伏发电以来，全村50户贫困户“抱团”入股发展光伏产业，目前已并网发电11个月，发电13万多度，每户年可收益3000元左右。光伏发电真正实现了一次性投入，长期性收益。

　　去年以来，商州区按照“政府主导、统一规划、分步实施、政策扶持、市场运作、统一标准、注重实效”的总体思路，建立政府补助、国企运营、金融支持、贫困户自愿参与等多种途径相结合的资金筹措机制，在全区建档立卡贫困村中实施。实施对象为两类：一是无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村；二是劳动力欠缺、资源匮乏、无稳定收入来源的卡内贫困户。

　　为将贫困户的利益放在首位，该区在具备光伏电站建设条件的贫困村推行村级电站，以村为单位，选择具备建设条件的荒山、荒坡和撂荒地，采取集体出资、贫困户共同筹资、产业资金扶持和财政补助的办法，多方出资建设村级电站，收益按贫困户出资比例分成。另外以镇办或以区为单位，由区城投公司、区政府筹资建设大型地面电站，由贫困户进行认领，收益按帮扶周期定期发放。

　　光伏发电成群众增收“绿色银行”

　　贫困户有了光伏发电，就等于拥有增收的“绿色银行”。

　　七星村是该区三岔河镇的光伏扶贫示范村之一，自村上成立商洛市致富星农业光伏发电有限责任公司后，先后吸纳100户贫困户参与光伏发电，建起了300千瓦村级发电站，目前已并网发电产生效益。村干部杜中央激动地说：“空中发电，地面还能种植中药材或低秆作物，大家获得的是双重收益。”

　　60多岁的杜靠山是七星村有名的贫困户，自村上发展光伏发电，要求贫困户入股，老杜总认为不可靠，后来在镇村干部的耐心引导下，他终于通过亲朋好友筹借资金入股。如今，看到光伏发电并网了，自己入股的产品变成商品，老杜高兴地说：“仅光伏发电一项，我年均可收入3000元左右。”

　　据介绍，按照精准扶贫要求及电站规模，在光伏扶贫电站的认领上，商州区目前为每个建有光伏电站的贫困村配套20千瓦光伏指标，符合条件的建档立卡贫困户每户可认领3千瓦光伏，以4年为一个帮扶周期，第一年每户按3000元收益进行发放，第二至第四年每年按2500元发放收益，从签订帮扶协议之日起进入帮扶周期，4年帮扶周期结束后，再重新确定贫困户进行认领，以便让光伏扶贫项目惠及更多贫困户。据估测，按照目前商州区已建容量47.485兆瓦，光伏发电可使全区45个贫困村实现村级集体经济增收，可带动1.46万户贫困户稳定脱贫。（记者 程伟 通讯员 雷超锋 ）