陕西民营经济发展的“疾”与“策”

　　“太差了、太弱了、太难了、太不公平了”，最近和陕西一名资深民营企业家聊天中，谈及民营经济的发展，他深有感触地道出了公司在发展过程中的“痛点”与“泪点”。

　　占据陕西经济半壁江山的民营经济，在发展过程中面临的问题和困难一直都是老生常谈的话题，这些难题严重制约了民营经济发展活力，同样也是影响陕西实现追赶超越的主要瓶颈。

　　陕西民营经济发展活力不强主要有两方面因素：

　　内因：发展规模小、产业层次低，技术创新能力弱，知名品牌少，管理水平不高。虽然这些问题提了很多年，但是至今没有得到根本改变。

　　外因：民营经济发展的外部环境不够优化，政策落实存在“痛点”、“堵点”，市场竞争中不公平待遇依然存在，融资难、融资贵问题依然突出，“亲”“清”政商关系尚未真正建立，一些历史遗留问题还未有效解决。

　　在今年陕西省的“两会上”，有政协委员就吐槽了她的经历：她们做了一个PPP的项目，需要4000万的资金。却因为是中小民营企业，四大国有银行不给发放贷款。无奈之下，只能去找投融资机构，仅利息就要15-20%，极大的增加了企业的成本。

　　如何破解这些难题？

　　今年1月，陕西省委省政府做出深化追赶超越破解八大难题的战略部署，希望能够实现“九牛拉车、个个出力”的良好局面，由省中小企业局牵头，省发改委、省科技厅、省财政厅、省工商局、省金融办、省工商联等部门配合，破解民营经济发展活力不强难题。

　　具体有哪些对策和措施？下面梳理下各部门的做法：

　　在放宽各种投资限制方面：陕西省发改委落实关于支持民间资本进入民用机场、电信、油气勘探开发、互联网视听、国防科技工业等领域有关规定，引导支持民营经济向深层次领域发展。建设全省PPP项目库，筛选了100个PPP项目面向民营资本集中推介，推动PPP项目落地。设立民营经济生产性贷款贴息专项资金，拉动民间投资增长。今年上半年，民间投资达到3626.35亿元，同比增长3.4%，扭转了去年负增长的局面。

　　在深化“放管服”改革方面：深化商事制度改革，提高审批效率。全省范围内企业投资项目建设用地预审20日内办结，项目环评报告书60日内办结。加快推进个体工商户、农民专业合作社登记全程电子化、个体工商户简易注销和个体工商户登记制度改革试点工作，在自贸区开展“证照分离”改革试点，推动实施“多证合一、一照一码”登记制度改革，进一步优化市场准入环境。

　　规范行政审批收费，加大降费减税力度。认真落实“营改增”试点，扩大小微企业享受减半征收企业所得税优惠政策范围，将年应纳税所得额的上限由30万元提高到50万元，鼓励创业创新，将科技型中小企业研发费加计扣除比例提高到75%。2016年以来，陕西省共清理取消、停征60项行政事业性收费和6项政府性基金，减轻企业负担超过34亿元。

　　在缓解企业融资难题方面：陕西省中小企业局与省国税局、省地税局、省知识产权局、陕西银监局等部门，加强与人行西安分行、省工商银行、省邮储银行等金融机构合作，开展“银税互动、助力小微”等活动。截至6月底，已累计向8963户小微企业发放贷款62.3亿元。

　　联合省金融办、陕西证监局等部门，深入开展“新三板”培训和IPO上市后备资源摸排工作，推动民营企业上市融资。截至6月26日，全省“新三板”挂牌企业户数达到159户，较年初新增18户；陕西省股权交易中心挂牌企业达1136户，较年初新增121户。省工商联加快推动组建陕西民营投资集团，已有8家企业确认作为首次发起人，总资本超过100亿元。省中小企业局联合省财政厅完善中小企业专项资金扶持办法，加大重点民营企业项目支持力度，引导社会资本进入民营企业发展。人行西安分行牵头，制定了《陕西省推动应收账款融资服务平台的指导意见》，丰富民营企业融资渠道，有效盘活企业存量资产。

　　在培育“亲”“清”新型政商关系方面：落实《省政府办公厅关于“12.8”民营企业座谈会反映问题处理的意见》。省委政研室牵头，围绕民营企业诉求开展调查研究，正在拟定我省构建新型政商关系的意见。省政府研究室牵头，组织有关部门开展调研，运用“冻结”“了结”思维，正在提出解决处理民营企业历史遗留问题的办法。

　　落实全省个体经济发展座谈会精神。省工商局制定了《关于进一步促进个体私营经济发展的意见》二十条。推进个体经济加快发展、转型升级。

　　完善《省促进中小企业（非公经济）发展工作领导小组成员单位联系服务重点民营企业制度》，深入做好33户民营企业的帮扶工作，协调帮助企业解决生产经营和项目建设中的具体问题。

　　那么，以上的措施是否有效，下面一组数据能说明“九牛拉车”的实效。截止今年6月底，全省新增市场主体25.97万个，同比增长38.4%；全省非公经济增加值5154.6亿元，同比增长约9.3%，高出GDP增速约1.1个百分点，占GDP比重为53.8%，较上年同期提高0.5个百分点。

　　虽然经过半年的群策群力，陕西省各部门在破解民营经济发展活力不强难题上依靠“组合拳”取得了一些成绩，然而这个难题不是阶段性的，也不是不是一朝一夕就能解决。它需要久久为功，需要发扬“钉钉子、扣扣子”的精神，需要精准施策，优化环境，合力支持，才能陕西全省民营经济实现创新转型升级发展、实现全年非公经济增加值占全省GDP比重54%的目标。