城市“狗患”何时休？ 看似狗患 实则人患

　　“患”之道：需要全社会的共同参与

　　根据《西安市限制养犬条例》规定，三环路以内区域及三环路以外的城镇居民居住区、机关、企业事业单位、学校、幼儿园、医院、文物古迹保护区、风景名胜游览区等区域为重点限养区；其他区域为一般限养区。个人申请符合条件养犬的，重点限养区内每户限养一只；一般限养区内每户养犬不得超过两只。重点限养区内禁止个人饲养烈性犬和大型犬，包括34种犬，以及具有这34种犬血统的杂交犬和成年犬平均肩高50厘米以上的犬只。养狗必须办理狗证，遛狗时也需要随身携带狗证并且牵领犬只的绳索不能超过2米，也不能将狗带到公共场所。初次办理养犬登记的个人，需要养犬人的身份证、居（村）民委员会出具的具有固定居所的证明、农业行政管理部门出具的犬只检疫免疫证明。如若是单位申请养犬登记的，需要出具单位的书面申请材料、单位主体资格证明、法定代表人身份证件、农业行政管理部门出具的犬只检疫免疫证明、养犬安全管理制度。

　　记者从西安市公安局治安管理局了解到，1995年就出台了《西安市限制养犬条例》，2002年、2004年先后两次对内容进行了修正，2011年再次进行修订，2012年5月西安开始试点对犬只实行电子档案管理，也就是给犬只体内注射电子芯片，米粒大小的芯片内有养犬人的身份信息、住址、电话，犬只信息等内容，注射芯片同时可为犬只办证。截至目前，全市范围内登记的犬只累计达110000余只，但这个数字并不代表全市犬只数量。为了在全市建立“三级管理、一级协助”的犬类管理模式（即市局、分局、派出所三级管理，社区一级协助）。西安市公安局治安管理局共成立20个限制养犬管理工作办公室，其中治安局设市限制养犬管理办公室，主要是宏观管理全市的限制养犬工作，19个分县局均设立了区县限制养犬管理工作办公室，设立犬只收容所，具体负责本辖区的限制养犬管理工作。

　　城市养犬的管理是一个大的系统工程，“对于城市养犬的管理不仅仅要靠法律规定和动物保护组织的呼吁，更需要全社会的共同参与。”西安市公安局治安管理局特行处一位姓张的处长表示，按照《西安市限制养犬条例》规定：“限制养犬实行政府部门监管、养犬人和养犬单位自律、基层组织参与、社会公共监督的原则。市、区、县人民政府应当建立由公安、农业、城管执法、工商、卫生等行政管理部门参加的限制养犬管理工作协调机制，协调解决限制养犬管理工作中的重大问题。市公安机关是本市限制养犬管理的行政主管部门，负责组织实施本条例。区、县公安机关负责本辖区内限制养犬的管理工作。农业行政管理部门负责犬只的检疫免疫和无害化处理等相关管理工作。工商行政管理部门负责犬类经营活动的登记注册和监管。卫生行政管理部门负责人患狂犬病疫情的防控和防治工作。城管执法部门负责查处因饲养、经营犬只而影响市容环境卫生的行为。乡、镇人民政府和街道办事处应当协助有关行政管理部门做好限制养犬管理工作。社区居民委员会、村民委员会负责本居住区限制养犬自治管理工作。” 需要养狗的人、小区物业、社区、街办及政府机关相关部门协同管理，齐心协力才能管好。

　　这位姓张的处长说，目前西安市的城市养犬管理除了为每一条狗植入芯片进行这种简单的信息化管理，还应加强法制管理，提高养狗群体的门槛，从办理养狗手续的经济成本上入手，要用高昂的法律责任成本来减少甚至杜绝养狗的随意性。同时城市建设环节中，在非限制养犬的区域适当为犬只活动提供一定的空间和场所，这样也能避免以往因为养犬引发的社会矛盾。

　　在实际生活中，如果被狗咬伤或是发现流浪狗，可拨打110报警举报，也可拨打各分县局限养办电话：

　　新城：83225483

　　碑林：83295551

　　莲湖：88715020

　　雁塔：85398682

　　未央：86757835

　　灞桥：86758078

　　高新：86753983

　　阎良：86866186

　　临潼：86758570

　　经开：86757252

　　长安：86750716

　　户县：84818007

　　周至：86759032

　　蓝田：82721229

　　高陵：86759752

　　航天：86774642

　　洪庆：86776496

　　沣东：86774045

　　浐灞：86714684

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　　俄罗斯：

　　俄罗斯规定，在任何条件下，狗都不能被允许进入幼儿园和学校等特殊场所。对一些高大凶猛的狗，外出时必须将嘴套住，并由主人牵着才行。每只上街的狗都要挂上牌子进行提醒。

　　美国：

　　在美国，养狗绝不是件容易的事，所有的狗都有正式的“户口”和“学历”，绝大多数的狗都要在狗俱乐部里度过“幼年时代”，学习与人相处和接受相关训练。在公共场所，主人要为性情暴躁和有攻击性的狗戴上约束皮带和防止咬人的口套。

　　英国：

　　在英国，狗脖子上要挂牌，说明主人姓名、住址，否则将作为无主犬收容，并严格规定狗每年必须注射疫苗，否则重罚。小狗只能在规定时间活动，否则狗主人要受罚。如果狗主人制止小狗狂吠无效，遭到邻居投诉，狗主人将面临起诉，罚金最高达5000英镑。

　　法国：

　　法国巴黎有一项确保城市环境清洁的新政策：强迫狗主人清理狗屎，违者重罚，从而使清理狗屎成为养狗者的自觉行为。对宠物犬“逛街”时间也做出严格限制，否则主人会遭到罚款。（ 西安晚报记者 龚伟芳 实习生 雷小康 郑燕）