让人民生活得更加美好

　　

　　历史与现代交相辉映、传统与时尚完美融合，阔步迈向国际化大都市的西安，成为人们投资兴业、追逐梦想的乐园。图为拥有西部最大空中停车场的西安赛格国际购物中心。本报记者刘强摄

　　

　　陕南移民搬迁使百万群众搬进了新房，走上了致富路。“搬得出、稳得住、能致富”成为陕西推向全国的典型经验。图为佛坪县大河坝移民搬迁小区。本报记者赵晨摄

　　

　　陕西苹果驰名中外，产量占全国的四分之一。苹果种植已成为农民脱贫致富的重要途径。图为延安市宝塔区果农在采摘成熟的山地苹果。本报记者赵晨摄

　　回望历史，中国共产党从诞生之日起就把“人民”二字镌刻在自己的旗帜上。从“唤起工农千百万”，到“为了人民利益甘愿抛头颅、洒热血”；从党的七大把“全心全意为人民服务”写进党章，到党的十八届五中全会提出“以人民为中心的发展思想”，为人民谋幸福一以贯之。“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。”习近平总书记说。

　　这是薪火相传的信仰，这是人民为本的初心。

　　天地之大，黎元为先。

　　解决了基本的生存问题，人民渴望得到全面的发展，对美好生活也有了更高的追求，要活出高质量，活出精气神。从习近平总书记来陕视察提出的“五个扎实”要求，到党的十八届五中全会把共享作为新发展理念之一，再到省第十三次党代会提出的“五新”战略任务，“增进人民福祉、促进人的全面发展”的脉络无比清晰。

　　“促进就业增收，让群众生活更宽裕；改善基础条件，让群众生活更便利；营造宜居环境，让群众生活更舒适；解决难点问题，让群众生活更舒心；全力脱贫攻坚，让群众生活更自尊。”省第十三次党代会上，省委书记娄勤俭在工作报告中对三秦百姓承诺。

　　这是为人民谋幸福的庄严承诺，更是一幅让人民更幸福的宏伟蓝图。

　　小至一厘一毫，大到千家万户；近在一朝一夕，远到千秋万代……陕西将贯彻落实新发展理念转化为掷地有声的实际行动。一项项民生目标、一声声贴心承诺，句句说到了三秦百姓的心里。从生存到发展、从物质到精神、从福利到权利，陕西将实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益与充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性融为一体，使三秦百姓更多、更公平地享受改革发展成果，让人民生活得更加美好。

　　小康路上，不让一个困难群众掉队

　　消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。

　　——习近平

　　久困于穷，冀以小康。

　　这是中华民族千年追求的梦想。

　　“未来5年，我们将使中国现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫。”2015年10月16日，北京，习近平总书记在减贫与发展高层论坛上发表主旨演讲时承诺。

　　一诺千金。

　　一个时代目标已经确立：立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。

　　补齐“最大短板”，让所有贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全得到保障，是全面建成小康社会的必答题。

　　这也是习近平总书记心中最大的牵挂。

　　三秦父老将永远记住这4天。2015年2月13日至16日，农历乙未年春节前夕，习近平总书记来陕视察。短短的4天里，总书记问实情、寻实策，殷殷叮嘱：陕西是扶贫开发任务比较重的省份，要增强紧迫感，按照精准扶贫、精准脱贫的要求，加大扶贫开发工作力度，真抓实干，吹糠见米，确保贫困地区和贫困人口如期实现脱贫致富。

　　牢记嘱托，陕西践行共享发展新理念，把脱贫攻坚作为头等大事和推动发展的最大机遇，举全省之力打好精准脱贫攻坚战。

　　在脱贫攻坚这一头等大事上，陕西面临的实际情况是：贫困面大，贫困程度深，贫困人口多。截至目前，陕西共有贫困人口228.7万人。这些群众大部分是贫中之贫、困中之困。陕西实现到2020年全面脱贫的宏伟目标，任务艰巨。

　　惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。

　　如期完成脱贫任务，补齐小康路上“最大短板”，是陕西必须承担的历史责任。

　　为打赢精准脱贫攻坚战，陕西把脱贫攻坚的政治责任扛在肩上。2015年以来，陕西制定出贯彻落实中央脱贫攻坚决定的《实施意见》及分工方案，修订完善了陕西“十三五”脱贫攻坚规划，印发了34个行业精准扶贫、精准脱贫配套方案；夯实“五级书记”抓脱贫责任，坚持贫困县区不摘帽子党政正职不挪位子。

　　明确靶向才能对症下药。贫困人口致贫原因不尽相同，中央确定扶贫开发要按照“分类施策”的原则，不能眉毛胡子一把抓，必须根据实际情况，瞄准穷根精准施策。

　　为真正做到精准扶贫，陕西先后多次开展建档立卡“回头看”，精准识别扶贫对象，建立动态的把关筛查、方案调整、有序退出等机制，逐户分析致贫原因、确定脱贫期限、制定帮扶措施。2016年以来，陕西已选派“第一书记”1.14万人、干部3.9万名驻村帮扶，这是不拔穷根绝不撤退的突击队。今年以来，陕西以“两不愁、三保障”为目标，对照扶贫标准，一户一户核实扶贫对象，一件一件落实扶贫措施，确保扶贫资金一分一厘足额到位，保质保量完成2017年全省40.4万贫困人口脱贫、4个贫困县摘帽任务。

　　打赢精准脱贫攻坚战，贵在精准，重在实效。陕西的贫困人口大多集中在秦巴山、六盘山、吕梁山3个国家连片特困地区，以及白于山区、黄河沿岸土石山区2个省级特困地区，这是陕西脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”。

　　脱贫攻坚，要真正做到不漏一人，把每一名贫困群众都纳入帮扶体系。让绝对贫困在我们这个时代画上一个历史性句号！这是陕西向党中央立下的军令状，向3800万三秦父老作出的庄严承诺。

　　设定时间表、留出缓冲期、实行严格评估……对标党中央提出的具体要求，陕西正在用“绣花”功夫把扶贫工作做实做细。

　　挪穷窝，才能挖穷根。为了让群众“搬得出、稳得住、能致富”，陕西创新易地扶贫搬迁举措。

　　家住宁陕县筒车湾镇海棠园村的贫困户梅可军，从女儿上小学起就有一个心愿——搬出大山！如果搬出去，孩子上学放学方便，不用每天担惊受怕走山路、蹚水路……但仅凭他一人外出打工和家里务农挣钱，6口之家搬下山的愿望一直难以实现。直到2016年，梅可军的心愿才终于有了着落。

　　随着新一轮移民（脱贫）搬迁政策的实施，梅可军不仅得到10多万元的购房补贴，还加入了村上的养殖专业合作社。梅可军说：“买房钱不用愁了，还有事干，只要勤快，一定能梦想成真！”

　　党的十八大以来，陕西扶贫避灾生态移民搬迁让148万群众过上了安居乐业的新生活。包括梅可军在内的众多山里人，陆续搬出大山，迁入新居，在新家园里开始美好新生活。

　　扶贫先扶智，治贫先治愚，教育是阻断贫困代际传递的根本途径。2016年4月，陕西全面启动《教育扶贫实施方案》，让贫困家庭子女都能够接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。同时，陕西建立起从学前、小学、中学、大学直至就业的系列教育帮扶机制，实现了贫困家庭学生学费、住宿费、生活费全补助，营养计划、高中免除学费等政策全覆盖，为贫困地区孩子的未来发展创造了条件。

　　与此同时，陕西积极开展就业扶贫。今年以来，陕西出台《完善政策切实加强就业扶贫工作的通知》等系列文件，在拓展本地就业空间、增强就业培训实效和强化就业服务等方面建立就业扶贫新政策体系，超过17万贫困劳动力实现转移就业。越来越多贫困群众的内生动力被激活，从“要我干”到“我要干”，真正成为脱贫战场上的生力军。

　　脱贫攻坚犹如一双有力的手，推动着陕西农村面貌发生巨大变化。

　　8月28日，总长828公里的沿黄观光路全线贯通，为带动沿线群众脱贫致富提供了坚实支撑。5年来，陕西累计有547万群众实现脱贫，贫困发生率由25.04%下降到9.45%。今年上半年贫困地区居民收入增幅9.4%，高于全国和全省平均水平。

　　愚公移山，久久为功。

　　从政府“单打独斗”到全社会“握拳出击”，陕西充分发挥社会力量和行业优势，广泛凝聚各界力量。如今，易地扶贫搬迁、产业扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫……一系列创新措施构建起政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局。跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系正在逐步形成。

　　想群众之所想，解群众之所困

　　全面建成小康社会，在保持经济增长的同时，更重要的是落实以人民为中心的发展思想。

　　——习近平

　　老百姓最盼望什么？

　　“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。”2012年11月15日，刚刚当选中共中央总书记的习近平，用朴实的语言，道出了人民心中的梦想。

　　这是直抵人心的民生温度。

　　民生所向，国运所系；民生所在，政之所行。

　　全面建成小康社会是经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”的全面小康。落实到人民群众身上，就是衣食住行、上学就医这样具体的民生“小事”。

　　顺应人民群众对美好生活的向往，就要做到发展成果由人民共享。

　　人民有所呼，改革有所应。寻求最大公约数，画出最大同心圆。牢记嘱托，陕西冲破藩篱，从老百姓最期盼的教育、养老、医疗、就业等民生“痛点”“难点”做起，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，力争让改革红利惠及最大多数人。

　　——教育医疗均衡发展。

　　回应新形势下的民生新诉求，陕西频频推出顺应新期待的改革举措，让人民群众更多地分享到经济发展的成果。

　　2016年9月1日，陕西85.1万名高中学生收到了一份特别的“开学礼物”——高中阶段全部免除学费。作为13年免费教育的一项重要内容，高中3年免除学费解决了因学致贫、返贫问题，让群众最大化享受到教育公平。

　　此举在全国引起广泛关注。据测算，实施13年免费教育，陕西每年要增加13亿元的财政投入。陕西还建立了覆盖县、乡、村三级的职业教育与技能培训体系，通过教育扶贫，遏制贫困代际传递。

　　没有全民健康，就没有全面小康。

　　曾经，和全国多数地方一样，陕西的大医院人满为患、“一号难求”，基层医疗机构门可罗雀。“看病难”“看病贵”成为困扰百姓的一道难题。

　　要让百姓看得上病，更要让百姓看得起病。在难题面前，陕西通过改革给群众送实惠，在全国率先开展综合医改试点，率先全面实施分级诊疗制度，积极构建多层次医疗保障制度，完善药品供应体系，推进医疗服务价格调整，医疗保障安全网日益牢固。“小病拖、大病扛”的时代已经成为过去。

　　在宝鸡市凤县黄牛铺镇长滩坝村卫生室，村医刘志强夫妇承担着1046名居民的基本卫生服务。近年来，基本药物零差率实现后，到村卫生室看病的村民明显增多，这里每年接诊超过5000人次，夫妻两人忙得不可开交。“药价下来了，村民有病自然不扛了。”刘志强忙并快乐着。

　　截至2016年，陕西城镇医保和新农合参加率达到99.4%，基本医保实现“应保尽保”。目前，陕西已有40个县实现了90%病人在县域内治疗。“小病在基层，大病进医院，康复在社区”的就医新格局初步形成。

　　——住有所居，老有所养。

　　出棚进楼、住有所居是老百姓的愿景之一。

　　近5年来，陕西累计开工建设保障性安居工程189.18万套，其中公租房55.72万套，购置型保障房41.03万套，各类棚户区改造住房92.43万套，各项考核指标连续5年保持全国先进水平。城镇保障性安居工程让454万群众住进新居。以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系逐步建立。

　　陕西民生保障持续改善这本“大相册”中，安居仅仅是其中的一页。率先实现了社会保障体系城乡全覆盖、全民养老保险制度全面建立、在全国率先建立残疾人生活和护理两项补贴制度……陕西省委、省政府承诺的“十大民生工程”正在逐步落实。

　　在铜川市职业病防治院，老人们剪纸、做女红、读书，其乐融融。这些老人所居住的是医养结合模式的养老院。在这里，老人们每天的生活丰富多彩：做养生操，品尝养生药膳，进行康复理疗，结伴读书唱歌。

　　2016年，铜川市、安康市入选第一批国家级医养结合试点单位。以中医为特色的医养结合，为机构养老及居家养老改革提供了良好的思路。如今越来越多的三秦百姓开始享受到全面、及时的医疗服务和健康指导，体会到“健康陕西”带来的幸福生活。

　　——织密“民生大网”，拓宽幸福大道。

　　陕西在民生保障方面的力度不只体现在脱贫攻坚上。扩大就业、提高收入、加大教育投入、加强医疗保障和住房保障……一张保基本、兜底线、广覆盖的民生保障网不断织密织牢，人民群众的获得感和幸福感不断提升。

　　党的十八大以来，在经济增速放缓的形势下，陕西就业不降反增，就业规模和质量不断提高，新增就业岗位218万个，成为经济社会发展的一大亮点。更为可喜的是，在简政放权、商事制度改革等一系列改革措施带动下，陕西“大众创业、万众创新”热情空前高涨，进一步带动了创业就业，越来越多的普通劳动者实现了就业创业梦。

　　芝麻开花节节高，连年上调的社保标准，成为陕西群众享受发展成果的最好印证。

　　截至2017年7月，陕西城镇企业职工退休人员基本养老金实现13连调，企业退休（职）人员月人均养老金水平达2590元。

　　厚重的“民生账本”，不仅回应了人民群众的热切期盼，也记录下省委、省政府践行以人民为中心的发展理念、着力改善和保障民生的坚实脚印：“老有所养”迈向更高层级，“住有所居”内涵更为丰富，“劳有所得”跨进“收入倍增”阶段，“病有所医”扎实迈进。

　　一个社会的温度，取决于“底线”的刻度。一系列保障起点公平的民生改革举措接踵而至，陕西民生领域的“冰点”正在消融、“难点”开始破解、“底线”加紧筑牢、“保障网”更为坚实。

　　共建共享，让人民在发展中有更多获得感

　　注重民生、保障民生、改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。

　　——习近平

　　吃得更放心、出行更通畅、环境更优美、社会分配更公平……人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。全面小康，是惠及全体人民的小康，是人人参与、人人尽力、人人享有的小康。党的十八大以来，陕西紧紧围绕共建共享这一核心，全力提高公共服务水平和覆盖面，不断增进人民福祉，让百姓有了更多的获得感。

　　仔细审视，人们不难发现，从历年来的政府工作报告，到“十三五”规划纲要，再到省第十三次党代会报告，在陕西的顶层设计中，民生都占有非常重的分量。以人民为中心的发展理念，早已全面融入陕西各项决策部署中。

　　按照习近平总书记提出的“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”总要求，陕西改善民生思路明确，路径清晰，措施务实，推进有力。在财政并不宽裕的情况下，陕西民生保障力度不降反升，财政支出和新增财力80%用于民生，财政对民生的投入连年增长，5年来累计投入1.6万亿元。“真金白银”的投入，不仅为织密民生保障网提供了坚实保障，也使陕西民生“相册”中的笑脸越来越灿烂。

　　收入分配制度改革涉及千家万户的“钱袋子”。收入分配是改善民生、实现发展成果由人民共享最重要、最直接的方式。随着财富源泉充分涌流，陕西不仅要做大民生“蛋糕”，更要分好民生“蛋糕”，让老百姓有钱花、敢花钱，让人民群众有更多的获得感。

　　今年57岁的蒋铁成是铜川王石凹煤矿的矿工，矿井关闭后，老蒋按照政策办理了内退，其退养生活费由当地最低工资标准和工龄津贴组成，每个月1730元。“除了退养生活费，我还能拿到700元的公益性岗位补贴。这样算下来，基本生活就不愁喽。”老蒋笑着对记者说。

　　在推进供给侧结构性改革过程中，仅煤炭行业去产能一项，陕西一年就有大量职工需要安置。陕西充分利用失业保险、公益性岗位和社保补贴等方面的政策，认真组织开展培训，对大龄就业困难人员和零就业家庭做好公益性岗位兜底安置。针对社会保障中的“空白点”，陕西还积极实施社会保险全覆盖，不断扩大人群覆盖面，先后把出租车司机、环卫工人等群体也纳入养老保险范围，并实施机关事业单位养老保险制度改革。截至2016年年底，陕西基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达2512.56万人、1248.05万人、352.23万人、441.60万人、283.45万人，医疗保险基本实现全民覆盖。

　　用发展解决发展中的难题，用发展解决关乎民生的大事。党的十八大以来，陕西坚持新增财力和财政收入向民生倾斜，优化收入分配制度，强化惠农支农政策，城乡居民收入差距进一步缩小，城乡统筹发展速度加快，为做大民生“蛋糕”提供了有力支撑。

　　一系列改革举措正使收入分配更合理、更有序。2012年至2016年，是陕西城乡居民收入增长较快、增长质量最好的5年：城乡居民收入达到28440元和9396元，农村居民收入增速持续快于城镇居民，年均增速高于城镇居民1.7个百分点，城乡收入比由2012年的3.22：1降至2016年的3.03：1。

　　逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。

　　4月21日上午，在陕西旬阳县法院立案大厅，抱着一叠材料的戴律师来到立案登记窗口，十来分钟便办理完立案登记手续。“如今立案方便多了。”戴律师说，实行立案登记制后，只要提供的材料齐全，法官当场就登记立案。

　　与立案登记制改革一样，在当下陕西省司法领域，“公正”“为民”二词高频率出现，亮点多多，引人关注。围绕让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的目标，一系列司法改革举措渐次展开：完善矛盾纠纷多元化解机制、深化律师制度改革、最高法在西安设立巡回法庭……

　　平安是老百姓解决温饱后第一需求。陕西投入巨资加强社会治安防控体系建设，目前已实现以6张防控网、5项工作机制为重点的“6+5+X”升级版，社会面防控网、视频监控网、社区单位内部防控网等多个网络全面升级，陕西空地一体的立体化社会治安防控网络已经形成。

　　山东华泰租赁有限公司近日在西安高新区设立了30家SPV公司。西安高新区工商部门按照程序启用“绿色通道”，仅用1天时间就完成了这30家公司的资料录入、核准审批等工作。从前期沟通到最后给企业颁发营业执照，花费不到5天时间。

　　纪录被刷新的背后，是政府行政效能革命的快速推进。西安市从烟头革命、厕所革命到行政效能革命，从路长制、河长制到特色小镇建设，从城市环境转变到经济社会发展转型升级，一套组合拳打下来，不但打出了城市整洁优美的人居环境，提升了百姓的幸福指数，同时也打出了陕西人的精气神、经济发展的大空间、制胜未来的新优势。

　　以前是企业围着政府转，现在是政府围着企业转。随着简政放权力度的不断加大、社会治理能力和治理水平现代化程度的稳步提升，陕西社会投资信心和群众创新创业热情不断增强。据统计，今年上半年，陕西新增市场主体25.97万个，同比增长38.4%。

　　所有发展的出发点是民生，所有发展的落脚点还是民生。

　　从“柴米油盐酱醋茶、衣食住行医教保”等基本需求层面入手，到推动城乡公共服务均等化；从收入的稳步提升，到追求优美的环境和洁净的空气；从覆盖全省的避灾生态移民搬迁到精准脱贫的深入落实……一系列添活力惠民生的举措推动各项民生改革落向实处。在人民诉求不断提高的时代，陕西持续刷新民生改善刻度，为三秦百姓增添实实在在的获得感。

　　随着陕西追赶超越步伐的不断加快，一个个枯燥的数据已经或正在变成三秦百姓身边活生生、看得见、摸得着的事实；一个发展成果由人民共享的全面小康社会正在走近。

　　不忘初心，给人民交上一份满意的答卷

　　中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福。

　　——习近平

　　中国梦，人民梦。今天中国人所需要的，不仅是衣食住行的保障，更是人生出彩的梦想。

　　西安电子科技大学的张旺最近一段时间成了小“名人”，他甚至还收获了一个“小旺红”的外号。

　　9月16日，在西安举行的第三届中国“互联网+”大学生创新创业大赛项目与投资机构对接洽谈会上，“小旺红”张旺带来的参赛项目“小满粮仓”获得深圳大西互联网创业投资公司3000万元投资，成为现场获投项目中单笔签约金额最高的一个。

　　“一直以来，我都想针对延安特点，以农业为依托，通过为延安培养、输送青年电商人才，推动农村电商发展，用‘互联网+’的方式解决农产品销售难的问题。”张旺说，“前段时间，我们团队走进延安，参加了‘青年红色筑梦之旅’活动。我们与当地农户对接，共同开发当地特色农产品，帮助老区农户打通农产品销售渠道。不为别的，我们就是想用自己所学的知识、技能为老区人民脱贫致富贡献一份力量。”

　　从推进简政放权，到建立权力清单，再到日益公平的社会环境，党的十八大以来，陕西经济结构转型创造了更多就业，人民增加了更多更稳定的收入；人民群众享受到了更多的文艺精品、文化基本公共服务，传统文化与时代精神，感染着、凝聚着3800万三秦儿女；绿色理念正转化为绿色机制，老百姓从生态文明建设中有了更多获得感。

　　一项项改革举措接连出台，让老百姓深切感受到，改革既有速度、又有力度、更有温度，“以人民为中心”的印记深深铭刻。

　　幸福，从越来越鼓的腰包传递出来：陕西城乡居民人均可支配收入增速连续跑赢GDP增速，收入差距逐渐缩小。

　　幸福，从摆脱贫困的笑脸上洋溢出来：小康路上，决不让一个人掉队。陕西省委、省政府紧盯2020年这个关键节点，按照“六个精准”“五个一批”要求，科学谋划，高位推进，聚焦精准施策，锁定脱贫目标不放松。

　　幸福，从老百姓的安居乐业中彰显出来：《“十三五”食品药品安全规划》明确提出，未来5年，要以完善统一权威的食品药品安全监管机构为目标，用“四个最严”着力解决人民群众反映强烈的突出问题，守护百姓舌尖上的安全，使陕西成为全国食品药品最安全的地区之一。

　　……

　　好日子正一步步向我们走来。三秦儿女亲眼见证着社会全景式的变革，享受着变革带来的实惠。

　　陕西把“共建新生活”作为决胜全面小康、奋力追赶超越的最终目的，想民之所想，急民之所急，办民之所需，干民之所盼。以人民为中心的理念，执政为民的信念，为人民服务的宗旨，始终镌刻在陕西前进发展的每一个足迹上。

　　道行致远，不忘初心。保障和改善民生没有终点站，只有连续不断的新起点。

　　全民共建，全民共享。陕西阔步走在共建共享的大道上，不忘初心，奋力追赶超越，给人民交上一份满意的答卷。