西安出台秋冬季铁腕治霾33条 加快出台常态化限行政策

　　10月24日，西安市政府网站发布《西安市2017年秋冬季铁腕治霾攻坚行动方案》（以下简称《方案》），提出“扩大高污染燃料禁燃区范围”、“工地整改不到位，项目负责人进行15天教育培训”、“加快出台常态化限行政策”等33条以煤、尘、车、烟污染控制为重点的攻坚措施。

　　铁腕治霾 秋冬季西安将实行“冬33条”

　　《方案》主要目标是：坚持管发展必须管环保、管行业必须管环保、管产业必须管环保、管生产经营必须管环保，抓落实，提标准，严问责，促效果，实现今年秋季及今冬明春“冬防期”(2017年11月15日到2018年3月15日)环境空气质量同比提升，实现可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)平均浓度同比各下降15%。

　　在扎实推进铁腕治霾“1+1+9”组合方案各项重点任务的基础上，西安将全力抑制PM10、PM2.5上升趋势，以煤、尘、车、烟污染控制为重点，专项整治，联合执法，大幅降低重点区域、重点行业、重点时段污染，重点实施33项攻坚措施(简称“冬33条”)。

　　各区县、开发区将增加颗粒物考核权重

　　西安将调整今年9—12月各区县、开发区PM10和PM2.5目标浓度。在2018年1—3月的考核中，增加颗粒物考核权重。今年9月到2018年3月，对各区县、开发区颗粒物(PM10、PM2.5)浓度实行日排名、周通报，每月按优良天数和PM10、PM2.5平均浓度对区县、开发区进行分项排名。

　　强制削减规上工业用煤 扩大高污染燃料禁燃区范围

　　积极争取省级发改、工信部门的支持，以燃煤火电企业为重点，通过停产限产，10月底前，实现规上工业用煤转增为减，抵消前期增量。11月15日前，完成削减35万吨的任务，年底前完成年度40万吨的削减任务。

　　在原有高污染燃料禁燃区的基础上，西安将范围扩大到各区县城区、园区所有范围和各开发区已征用土地范围，以及各街办、镇政府驻地所属行政村。禁燃区内已定点的煤炭经营场所，西安市商务局负责收回经营许可证，并完成清理取缔。

　　西安市工商局、市商务局建立煤炭供应体系管控联席会议机制，制定向“禁燃区”供应高污染燃料行为的“倒查”制度。从11月1日起，西安市公安局对向“禁燃区”运送高污染燃料的车辆进行查扣。

　　实行持证购煤制度 煤质超标一律高限处罚并责令清理

　　10月底前，西安将对禁燃区外的居民，以及因天然气管网、热力管网暂无法到位确需用煤保障日常生活的居民，按照“见证售煤、持证购煤、闭环管理”的原则，发放《购煤本》，出台用量核准等配套管理办法。

　　2017年10月15日—2018年3月15日期间，对全市煤炭经营场所煤质实行全覆盖检查，对燃煤集中供热站、单机30万千瓦以下火电燃煤机组(含自备电厂机组)等用煤大户实行全覆盖检查，对20蒸吨以上燃煤锅炉、水泥、焦化、制药、炼油等用煤单位实行重点抽查。凡发现煤质超标的，一律高限处罚并责令清理。

　　工地监控、监测系统24小时值守

　　《方案》要求建设工地、出土及拆迁工地要在11月15日前，完成市级、区县(开发区)级工地监控、监测系统建设。12月底前落实工地监控、监测系统24小时值守制度。

　　针对挂红牌的工地或挂黄牌10日内未整改到位的工地，一律停工整改，并由监管部门对监管责任人进行约谈，对建设、施工、监理单位项目负责人进行15天教育培训。结业考核不合格的延长培训，直至结业考核合格。

　　按陕西省统一规定，除地铁项目、市政抢修抢险工程之外的建筑工地禁止出土、拆迁、倒土等土石方作业。对涉及供水、供暖、供气工程，按照“绿色通道”途径加快审批手续办理，避免冬防期间涉土施工。11月15日起，严查违反“禁土令”规定的行为。

　　11月1日开始，对全市各类非涉土工地和办理了施工备案的涉土工地，以及未实现全密闭的堆(料)场、两类企业(预拌混凝土、预拌砂浆)，实施24小时驻场监管，确保各项防尘措施落实到位。

　　加快出台常态化限行政策

　　10月15日起，全面执行低速及载货柴油汽车禁限行管控规定。加快出台常态化限行政策，按照该政策严格落实管控措施。

　　切实降低过境车辆污染影响，11月15日前，“过境西安车辆绕行西咸北环线”将由劝导性提示更改为禁止性提示，启动电子警察抓拍等手段，强化监督执法，保障绕行效果。

　　强力整治高排放重点车辆，对泔水清运、家装垃圾清运、餐饮供货、废品回收等用途的低速汽车开展专项整治。即日起，公安、环保部门联合对黑烟车开展为期不少于三个月的专项整治，严查黑烟车上路行驶。对黑烟车进入主城区行驶的，实行倒查和责任追究。

　　重污染天 建成区禁止燃放烟花爆竹

　　严防死守落实烟花爆竹禁燃禁放。元旦、春节等重大节日期间以限为主，倡导使用电子鞭炮等文明过节方式，合理划定区域、明确燃放时限，严格控制传统烟花爆竹燃放。

　　重污染天气应急响应期间以禁为主，对社区、酒店、城中村、城郊结合部等重点区域加强引导、宣传和巡查，建成区内禁止传统烟花爆竹燃放，减轻污染叠加影响。

　　即日起，西安全市统一调度，与京津冀及周边地区“同频共振”，提前进入应急状态，应对可能出现的持续污染天气。

　　考核问责：约谈两次后或被免职、降职

　　西安市铁腕治霾办及各级纪检监察部门将强化“督政”力度，对责任不落实、措施不到位、未按期完成工作任务的单位和责任人，除了在考核中予以兑现外，还要从严问责追责，通过严格考核、铁面问责，倒逼问题整改、工作推进和任务落实。对辖区环境问题突出、影响较大、环境质量差的三级网格(街镇、开发区片区)，由市铁腕治霾办直接约谈三级网格长，约谈两次以后仍出现类似问题的，移交组织和监察部门，进行免职、降职等处理。

　　按照日排名、周通报、月考核的结果，强化对二级网格长的问责，对连续两周通报排名在后三位的，以及本辖区大气污染问题突出的，由市领导直接约谈；对连续三周通报排名在后三位的实施追责。对行业监管不力的市级牵头部门，由市领导对其主要领导、分管领导直接约谈，约谈之后半个月内，所牵头的行业突出问题仍未有效解决的，直接启动问责程序。（记者 鄢山宇）