创新脱贫思路 首届脱贫攻坚杨凌论坛举行

　　首届脱贫攻坚杨凌论坛（李妍 摄）

　　国际在线陕西频道（李妍）：11月5日，首届脱贫攻坚杨凌论坛（以下简称“论坛”）在杨凌国际会展中心举行，此次论坛的主题是“脱贫攻坚与全面小康”，分为“高峰瞭望”、“中流击水”及“一线分享”三个板块。主要围绕脱贫攻坚的总体形势和宏观政策、各地实践经验、基层干部一线心得体会等内容，进行演讲和交流。陕西省委副书记毛万春出席论坛并致辞，陕西省副省长冯新柱主持论坛。

　　本次论坛由科技部、国务院扶贫办、陕西省人民政府主办，科技部中国农村技术开发中心、中共陕西省委组织部、中共陕西省委农工办、陕西省扶贫办、杨凌示范区党工委、管委会承办。

　　“高峰瞭望”：重点攻克深度贫困地区脱贫任务

　　国务院扶贫办副主任洪天云在讲话中提到，要进一步做好脱贫攻坚部署，坚持精准扶贫，注重扶贫和扶志相结合，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保2020年贫困县全部摘帽。同时他提到，陕西省确定了11个深度贫困县、482个深度贫困村和20万户因病因残致贫群体作为难中之难进行攻坚，出台了加快推进深度贫困地区脱贫攻坚的《实施意见》，全面打响基础设施建设等“十场突围战”，注重将“三个新增”向深度贫困地区聚焦、倾斜和支持，对11个深度贫困县投入中省市财政专项扶贫资金11.6亿元，基础设施投资41亿元，启动产业项目600多个。

　　同时他提出，要坚持解决区域性贫困，做到“脱真贫”、“真脱贫”。陕西要举全省之力推进脱贫攻坚，切实把脱贫攻坚作为头等大事。统筹资源，下沉力量，创建“3+X”帮扶体系。充分发挥陕西国企、高校和医疗资源丰富优势，建立了国企、高校、医院三大帮扶体系。

　　出席论坛相关领导向受聘专家颁发了聘书（杨凌农高会新闻中心 供图）

　　科技部农村科技司副司长蒋丹平在论坛上发表主题演讲，表示要立足部委工作实际，紧密围绕学习贯彻落实党的十九大精神、打赢脱贫攻坚战。出席论坛相关领导为今年新建成的农业科技示范推广基地代表授牌，向受聘专家颁发了聘书。

　　“中流击水”：公益岗位助推脱贫攻坚的新路子

　　陕西是全国贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的省份之一。目前，陕西省国家贫困县共有56个，占县（市、区）总数的一半以上；有贫困村7040个，建档立卡贫困户78.3万户、228.7万人。近年来，陕西省采取了一系列强有力的措施，形成了举全省之力抓脱贫的好局势、好气势、好态势。“2012年至2016年陕西省累计脱贫456万人，贫困发生率由28.02%下降到9.45%。”陕西省扶贫开发办公室副主任丁纪民说。

　　脱贫攻坚是决胜全面建成小康社会的关键一战，就业扶贫是陕西省实施脱贫攻坚“八个一批”工程的重要内容。陕西省人社厅通过实施公益专岗安置、社区工厂吸纳、技能培训赋能等就业扶贫政策项目，实现贫困劳动力转移就业33万人，扶持创业7900人，探索出了一条从“输血”到“造血”的就业扶贫之路。

　　注重政策扶持，探索完善公益专岗扶贫政策体系是陕西省人社厅助力脱贫攻坚一项重要举措。无法离乡、无业可扶、无力脱贫的贫困人口是脱贫攻坚的难点，也是就业扶贫的重点。从2017年6月份开始，陕西省人社厅大力实施公益岗位促进就业扶贫的创新举措，共开发扶贫公益岗位54191个，安置贫困劳动力51855人，帮助“三无”人员实现稳定就业，带来稳定收入。

　　目前，陕西省已开发公益专岗19398个，安置贫困劳动力17806人，以“小岗位”带动“大就业”，实现了“就业一人、脱贫一户”的目标。

　　公益专岗扶贫政策体系在安置贫困劳动力上发挥了重要的作用。公益岗位从哪来？中共汉中市委副书记权俭说：“我们坚持政府主导、人社统筹，三级联动、多方挖潜，实行政府购买服务，全面开发公益岗位。建立到期腾退机制，在市、县、镇机关事业单位腾出原有公益性岗位520个；挖掘各行业资源，开发生态护林、环卫保洁、道路养护、工勤服务等技术含量低、技能要求不高的公益专岗6800个；针对‘三无’贫困人员，在家门口开发‘小时工’等特设公益岗位2371个，让更多贫困户就业有岗位。”

　　公益岗位如何用？权俭表示，要坚持公平公正、人岗相适，选聘贫困户劳动力上岗。一是加强宣传引导。通过电视、网站、微信等媒体发布公益岗位招聘信息，让广大贫困群众积极参与选岗上岗。二是规范程序聘用。村社镇办审核信息、扶贫部门审查资格、用人单位招聘使用、人社部门批复备案。三是分类定岗安置。双向选择，通过公益性岗位安置贫困劳动力487人，年人均收入达到2万元以上；就地就近，通过公益专岗安置贫困劳动力6425人，年人均收入1.2万元以上；以岗定员，通过特设岗位，托底安置2371 名“三无”贫困劳动力，年人均收入不低于6000元。

　　长效机制怎么建？权俭提出了他的想法。“我们坚持‘三项’政策助优扶持、‘四个渠道’助保障、‘五到’措施助推进，确保公益岗位开发安置常态化、可持续。制定公益性岗位开发管理办法，分解岗位开发指标、落实用工单位补贴、设立最低岗位工资标准，为上岗人员免费体检、购买社会保险，构筑了多重政策保障。围绕公益岗位开发安置，打好组合拳，把就业扶贫政策送到户、就业信息送到人、就业培训送到村、务工人员送到岗、后续保障送到位，开辟就业“直通车”、实现上岗零成本。

　　“一线分享”：先进包后进，强村带弱村

　　此次论坛上，全国脱贫攻坚奖获得者时圣宇、李君、郑远元，优秀驻村第一书记、基层党组织书记柯小海，分享了脱贫攻坚工作体会，并与观众进行了互动。特别是柯小海的脱贫工作经验深受大家肯定。

　　陕西黄陵县双龙镇党委副书记、索洛湾村党支部书记兼村委会主任柯小海，担任村支书伊始，带头提出了班子成员"三不三要三规范"，即不贪不占不拖拉，要勤快要务实要敢负责，理论学习经常化、事务决策民主化、财务管理透明化，树起了班子形象，凝聚了全村人心。 首创党员值周制，实现了村务管理由“为民作主”到“由民作主”的转变。

　　谈到脱贫攻坚的经验时，柯小海提出了“支部牵头、企业管理、村民参股、市场运作”的工作思路，先后带领群众发展畜牧养殖、蔬菜种植业；依托黄陵矿业二号煤矿，办车场、抓三产、搞服务；借助黄陵国家森林公园景区建设，开发了沮河漂流、乡村旅游等项目，推动了村集体经济逐步发展壮大。

　　柯小海一直坚持为民谋利的主张，在集体事业上大公无私，每两年组织群众外出参观考察一次，给予村上的学生、孤寡老人支持和帮助。同时，采取“先进包后进，强村带弱村”的办法，帮助双龙镇的后进村大院子村建设豆芽养殖场，为实现大院子村早日脱贫打下了坚实基础。他还先后抚养孤儿、贫困儿童3名，资助大学生8名，赢得了群众的广泛赞誉。