旬阳：汇聚“三新力量”助脱贫

　　10月25日，陕西省安康市旬阳县神河镇金河口社区举行了一场道德评议会，23名评议委员会委员针对贫困户沈德林游手好闲的思想问题，展开了辣味十足的点评。最终，认识到错误的沈德林惭愧地低下了头。会后，评议委员会主任江世斌主动当上了沈德林的帮扶人，帮他找了一份工作，每月纯收入1500元，同时，又为他身有残疾的妻子申请了残疾人补助金，开始全面帮扶。

　　去年以来，旬阳县共开展此类道德评议会1554场次，评议出先进典型2105人次、后进典型1378人次，帮教转化1312人次。旬阳县委书记梁涛说：“我们按照安康市建设新民风、助力奔小康的工作要求，探索实践用新风教育激发原生动力、用新民风培育新生动力、用新机制保障内生动力，汇聚‘三新力量’，坚持扶贫同扶志、扶智相结合，确保打赢这场脱贫攻坚战。”

　　新风教育激发原生动力

　　旬阳县吕河镇江店社区61岁的贫困户周开勤现在可是个“大忙人”，他一人养了4头猪、10只羊和50多只鸡，抽空还到镇上去贩卖树苗，整天风风火火的。用他自己的话说：“我现在哪儿有时间上访，整天猪要喂、鸡要管、羊要放，正事都忙不过来呢。”

　　周开勤过去是个有名的缠访户，3年上访238次，“等、靠、要”思想严重，有事没事就跑到政府院子里讨政策、要帮扶、求救济，他还理直气壮地说：“共产党是不会让人饿死的。”

　　去年年初，在江店社区道德评议会上，乡贤能人给周开勤讲事实、摆道理，结合他自身情况和家庭实际，选定江店社区支部书记赵敏知做他的责任帮扶人，并有针对性地制定了帮扶措施。经过道德评议，周开勤觉得在乡里乡亲面前很丢人，认识到懒惰和“等、靠、要”思想是他贫困的根源。从那时起，他一改旧貌，积极主动地发展产业。去年9月，政府为周开勤配套了贫困户搬迁资金，在亲戚朋友的帮助下，老周搬进了新房。搬家时，周开勤专门请人写了副对联贴在门上：共产党伟大政策好真扶贫，总书记英明人民欢扶真贫；横批：百姓福祉。  

　　旬阳县是国家级贫困县，有贫困村169个，贫困人口25441户70505人。随着经济社会的快速发展，人们的思想观念、价值取向日趋多元化，有些人“物质富了、精神空了”“大法不犯、小错不断”，攀比奢侈、失信不孝、自私缠闹、迷信赌博之风兴起。特别是在脱贫攻坚中，一些贫困户“等、靠、要”的惰性思想和少数非贫困户“缠、访、闹”争当贫困户的落后思想严重，既影响了社会风气、不利于社会和谐稳定，又阻碍了经济社会发展。

　　针对这些问题，旬阳县创新推出道德评议制度，将传统乡贤自治与现代治理有机结合，搭建群众自治平台，以群众自我教育的形式，推动以“诚孝俭勤和”为主要内容的新民风建设。

　　在各村（社区）党支部的领导下，由群众推选德高望重的老党员、老干部、道德模范、人大代表、政协委员等“乡村精英”组成道德评议委员会，每季度至少开展一次道德评议，通过“听”群众呼声、“说”身边事例、“论”是非对错、“亮”正反典型，厘清是非曲直，提高自治能力。

　　委员们先期通过调查走访、征求意见，收集诚实守信、尊老爱幼、勤劳节俭、邻里和睦等方面的先进典型，以及脱贫攻坚中不思进取、争当贫困户、违背“诚孝俭勤和”等方面的后进典型，拟定出道德评议的人和事。在道德评议会上，委员们挨个发言，说事论理，对正面典型，说清先进事例，挖掘先进精神，表决确定为先进榜样；对后进典型，听取其本人陈述事实和思想认识，“乡贤们”针对事实展开评议、论理、说教，指出问题、分析危害、劝导反省，并表决确定为后进典型。

　　集中评议后，他们通过善行义举榜、事迹报告会、板报广播等形式褒奖颂扬各类先进典型，并纳入“身边好人”“最美家庭”等先进典型的推荐范围；对评议出的后进典型，依照《村规民约》的规定，在村（社区）设立“后进典型曝光台”公开曝光，接受广大群众的批评和监督。

　　新民风培育新生动力

　　小河镇金坡村的李良斌，家中7口人，年收入十几万元。可李良斌却总觉得心里不平衡，闹着要当贫困户。在道德评议会上，大家你一言我一语地帮教他：“你家条件那么好，还争当贫困户，那咱们村不都成了贫困户啦？”

　　面对大家苦口婆心的说服教育，李良斌羞愧难当，当场为自己的行为致歉，并表示不再眼红扶贫政策，在家务好庄稼，把日子过好。

　　旬阳县在脱贫攻坚实践中发现，贫困户“等、靠、要”和非贫困户“缠、访、闹”的思想是受到社会上一些不良风气的影响。针对这些问题，他们开展脱贫攻坚专题道德评议，回访走访、集中评议、教育引导、劝教帮扶、化解矛盾，厚植“诚孝俭勤和”新民风，营造脱贫攻坚良好外部环境，解决群众思想问题、精神问题，激发他们脱贫致富奔小康的动力。

　　如今，旬阳县的6376名“乡村精英”已成为新民风建设的“监督员”、精神脱贫的“裁判员”。截至目前，他们通过开展道德评议，已帮教转化争当贫困户及涉贫信访户958人，解决了1516件矛盾纠纷，受教育群众达到12万人次。

　　新机制保障内生动力

　　棕溪镇陈河村3组地处巴山深处，交通不便，全组63户198人中，贫困户就有20多户58人，在全镇贫困人口比例最大。2012年，下岗女工晏开霞回到家乡，组织本组的群众成立旬阳县宝丰种植合作社。晏开霞投资60万元，入社的8户社员以土地、劳力折款40万元入股。合作社法人负责整体规划、资金投入、技术指导和苗木销售等事宜，合作社社员提供土地、劳力和田间管理工作，双方各占50%股权。苗木出售后，法人和每户社员按比例分成。

　　合作社2015年开始销售苗木，当年实现销售收入24万元，8户社员户均分红1.5万元；2016年销售40万元，17户社员户均分红一两万元。今年社员已发展到19户，预计年底总收入可突破70万元，社员户均分红可达1.5万元—3万元。宝丰合作社的有益尝试，不但彻底改变了村民单打独斗的传统耕种模式，而且让资源变资产、资金变股金、农民变股东。

　　近年来，旬阳县以促进农民增收为核心，以激活农业农村发展新动能为目标，大胆探索“三变”改革，创新农民增收机制，形成能复制、可推广的模式，助推脱贫攻坚。他们从实际出发，因地制宜，不搞强迫命令，不搞“一刀切”。每镇选择一两个村开展“三变”改革试点。农户或农村集体通过土地经营权、劳务收入、国家项目补贴及贷款资金等，依法、自愿入股到农业企业或农民合作社，采取“保底收益+分红”的方式，从当年盈利开始，按农户或集体占股比例和年度纯收入分配收益。

　　吕河镇秦家塔村去年3月成立了旬阳县桂花香生态农业农民专业合作社，合作社按照每股1000元标准，每户入1至3股，现已有社员266户，其中贫困户101户，原始股金39万元。扶贫包联单位——县双创办又从办公经费中拿出10万元购买鱼苗和设备，为30户拿不出钱的特困户入了干股。今年4月24日，合作社第一次卖鱼20吨收入15万元，226个股东每股分红300元。8月12日，合作社第二次卖鱼40吨收入30万元，每股分红700元。这样，贫困户就有了稳定的收入。

　　今年9月6日，全省脱贫攻坚扶贫扶志现场推进会在旬阳县召开，来自全省近300名参会代表参观了旬阳扶贫扶志示范点，了解安康市开展的以“诚孝俭勤和”为核心的新民风建设以及旬阳县探索创新的道德评议制度，省委副书记毛万春在会上讲话说：“扶贫先扶志。要学好用活安康新民风建设等经验，消除一些贫困群众‘习惯穷’‘争当穷’‘无奈穷’等思想顽疾，持续激发贫困群众脱贫致富的内生动力。”（郑斐 王元辉）