扎实践行以人民为中心发展思想 当好群众最满意的“五星级服务员”

　　“带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标”“必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进”……党的十九大报告再次以新的高度，强调坚持以人民为中心，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。

　　当前，全市上下正在以最佳状态、最浓氛围、最优业绩，正在以学用结合、真抓实干、改革创新的实际行动，深入学习宣传、贯彻落实党的十九大精神。特别是新一届市委、市政府以追赶超越之力，把人民对美好生活的向往，作为奋斗目标和城市发展价值取向，全力共建共享品质之城，全力改善增进民生福祉，全力让人民群众生活的更幸福、更满意、更有获得感，呈现出十大看点。

　　看点一：全力以赴做大经济“蛋糕”

　　年初市第十三次党代会胜利召开，吹响了西安决胜全面小康的冲锋号，全市上下围绕“聚焦三六九，振兴大西安”奋斗目标，贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，制定出台了补齐十大短板的决定，经济呈现质效提升、转换加速、持续向好态势。

　　聚焦“招商引资”一号工程，抢抓“一带一路”建设机遇，积极推进“五资”抓招商，阿里巴巴、华侨城、海航、京东、吉利汽车等一大批项目落地见效。

　　全力推进重点项目建设，举行三次扩大有效投资重大项目集中开工，共开工项目577个，总投资3961亿元，掀起了全市抓项目促投资的热潮。截至10月底，649个重点在建项目完成投资2658.17亿元，达到年计划的115%。

　　成功举办西商大会、“全球硬科技创新大会”和“首届全球程序员节”。特别是，全球硬科技创新大会，发布了西安发展硬科技产业“10条措施”，举办了一系列专业论坛，取得了一大批重要成果，打响了西安“全球硬科技之都”的品牌，使西安从硬科技概念的策源地转变为硬科技产业的主阵地，为实现西安“换道超车”奠定良好基础。

　　出台23条人才新政和《优化高层次人才服务工作的十三条措施》《“西安伯乐奖”奖励政策》《高层次人才创业或成果转化绩效奖励政策》《技术转移机构资助兑现政策》等政策措施，大力发展“大学生创业经济”“校友经济”“院士经济”“院所经济”“教师经济”等五大创新创业经济。

　　前三季度，全市生产总值突破5000亿大关，增幅高于全国0.9个百分点；实际利用内、外资分别达到2697亿元和42亿美元，分别增长85%和20%；新登记各类市场主体20.5万户，同比增长95.3%；共落户20万人，是去年同期的3.37倍，人才流入量居全国第4位；已开展创业行活动11次，全市已累计建成众创空间超过300个、总面积超过1000万平方米，超额完成全年目标任务。

　　西安经济发展的活力明显增强，正在成为国内外投资兴业的热土。

　　看点二：千方百计提高城乡居民收入

　　发展成果由人民共享，是市委、市政府一以贯之秉承理念，全市积极推进收入分配结构调整，实施积极就业政策，全面提升社会保障水平和人民收入水平。前三季度，西安城镇新增就业10.57万人，农村劳动力转移就业76.42万人，全市居民四大项收入均呈增长态势，特别是农村、城镇居民人均可支配收入分别达到12332元、28993元，增幅分别为8.6%、8.0%，双双跑赢GDP增速。

　　看点三：坚决打赢脱贫攻坚战

　　西安市深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，坚持把脱贫攻坚作为政治任务、民生头等大事。围绕如期打赢脱贫攻坚战，明确提出“12345”工作目标，即在人均收入达到脱贫标准，实现“两不愁、三保障”的基础上，努力提升“四率一度”，建设美丽村庄、美丽人家、美丽经济、美丽党建、美丽乡风的“五美”样板。建立脱贫攻坚作战指挥部，成立行业扶贫“八办两组”作战部，选派497支驻村工作队开展驻村扶贫，对391个省定贫困村重新派出“第一书记”，实现帮扶干部贫困村、贫困户帮扶全覆盖。

　　各级领导带头每月到包抓村户蹲点解剖麻雀，各级帮扶干部着力补短板、注重物质帮、重视精神扶，用心、用情、用力帮。加强住房保障,启动实施搬迁扶贫2601户，确定危房改造计划5938户。

　　强化产业扶贫,发挥贫困村生态优势，大力发展苗木花卉、乡村旅游、民宿经济、中蜂养殖等特色产业;明确205个试点村实施“三变”改革，激活农村发展动力，壮大村集体经济。

　　全市2万多名帮扶干部，着力补短板、物质帮、精神扶，让一点一滴的帮扶更到位，及时推广蓝田董岭村等“三变”改革经验。

　　“五个美丽”建设、“三变”改革、扶志扶智等特色工作取得阶段性成效，在全省第三季度市际交叉检查中取得了第2名的好成绩。

　　看点四：多措并举减轻群众看病负担

　　紧紧扭住群众“看病难”问题，不断采取有效措施，努力改善群众就医体验，加快推进健康西安建设，不断增加市民群众的健康福祉。

　　持续深化分级诊疗建设，推动优质医疗资源“双下沉”，全市建成各类医联体37个，覆盖80所二级医疗机构、140所基层医疗机构，累计完成上下转诊12.39万人次。

　　推广家庭医生签约服务，组建签约服务团队636个，累计签约315万人，重点人群家庭医生签约120万人，为65岁以上老年人免费体检增加胸透、B超项目，体检47.5万人。

　　加快推进公立医院综合改革，全市79家二级及以上城市公立医院和48家一级基层医疗机构取消药品加成，二级以上公立医疗机构全面推行“两票制”，严格控制医疗费用不合理增长,累计为群众减免药费3亿元。

　　大力开展健康扶贫，建档立卡贫困人口新农合参合率、大病保险参保率达100%，民政医疗救助覆盖所有贫困人口，在册贫困人口商业补充保险实现全覆盖，贫困人口看病就医实际报销比例达90%以上，贫困人口出院27787人次，报销1.5亿元。做实做细便民服务。

　　全市医疗卫生机构深入开展改善医院环境提升医疗服务专项行动，落实提升服务品质10项举措，探索实行“智慧医疗”，238家医疗机构开通预约诊疗，12个区县、74家医疗机构实现跨省异地就医结报，在所有二、三级医院开展优质护理服务，改革完善各项便民措施，不断提升群众满意度。

　　看点五：精准发力破解“上学难”

　　坚定走教育优先发展之路，不断加大财政投入，积极改善办学条件，办好人民满意教育。

　　教育资源的普及上，近五年全市教育累计支出871.14亿元，加快学校建设增加学位，实施十三年免费教育，开展两轮学前教育三年行动计划，全市幼儿园达到1475所，每个乡镇均建成1所公办中心幼儿园，实施“全面改薄”项目改建义务教育学校972所。完善校长、教师交流轮岗常态化机制和交流教师激励保障机制，推动教育资源均衡布局。

　　教育质量的提高上，推广“名校+”模式，通过“名校+农校”“名校+薄校”“名校+新校”等多种形式，加快组建城乡教育联合体。加快紧凑型大学区组建步伐，推进跨行政区域大学区建设，强化大学区优质教育资源共享平台应用，推动优质教育资源均衡覆盖。实施骨干教师带动和全员提升工程培训，实施名校长名园长工程，着力增加名师名校长数量。

　　看点六：全面聚焦生态环境保护

　　认真践行“两山”理论，坚持山水林田湖草一体化治理，大力推进“四治一增”，打造生态之城、清洁之城、绿色之城、花园之城。

　　开展铁腕治霾，严格落实“治霾十法”和《“铁腕治霾•保卫蓝天”1+1+9组合方案》，打出“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，力促治污降霾。今年以来共拆除10蒸吨及以燃煤锅炉921台、0.5蒸吨以下小燃煤设施926台，削减散煤62.6万吨，减少二氧化硫排放约6568.8吨、氮氧化物排放约1420吨、烟尘排放约11012.3吨,努力为市民群众赢得更多蓝天白云。

　　实施柔性治水，全面落实“河长制”，紧盯“一年治污水、三年剿劣水、五年全治理”的治水目标，坚持工程治水、生态治水、技术治水、管理治水、社会治水五策并举，新增生态水面2007亩、湿地2358亩，生态恢复“八水绕长安”美景。今年8月25日，顺利通过国家水生态文明建设试点验收。

　　坚持依法治山，严格执行秦岭生态保护《条例》，先后拆除秦岭北麓违建204栋，持续开展矿山综合整治，健全、落实网格化管理和常态化督查制度，坚决保护好“国家生态安全屏障”。

　　抓好合力治脏，开展城乡环境大整治、“四改两拆”三年行动，积极推进垃圾分类，持续推进“烟头革命”“厕所革命”“行政效能革命”。比如，在推进厕所革命方面，今年以来省委常委、市委书记王永康先后16次就“厕所革命”工作作出重要批示，指导全市城乡和旅游景区“厕所革命”不断向深入发展，在全市范围掀起了一场声势浩大、树品牌、定目标、强管理、抓督导的厕所革命，扎实推进，取得显著成效。截至目前，全市新建独立式公共厕所完成486座、提升改造厕所完成768座、正在施工106座，完成及正在施工占年度总任务的95.1%。11月19日，在2017年世界厕所日暨中国厕所革命宣传日活动中，我市再次荣获“厕所革命优秀城市奖”。

　　全域立体增绿，围绕“林荫大道”，多种树，种大树，种乔木树、常绿树，加快“五路”两侧绿化和小微绿地、微公园建设，新增绿化面积32万平方米、建成开放3个主题公园和33个绿地广场，成功创建国家森林城市。

　　看点七：“三级监管”确保舌尖上的安全

　　在西安荣膺全国食品安全示范城市的基础上，市委、市政府抓食品药品安全监管力度更大、标准更高、措施更严，形成市、区、街“三级监管”体系 。全市176个街办乡镇设立183个基层监管所，新成立市食品药品犯罪侦查支队，建立食品安全重大事故应急救援预案，实施企业诚信等级分类管理，开展食品安全风险大排查等系列行动，社会共治格局初步形成，近年来国家和省上历次抽样检验，西安食品药品合格率均在95%以上。

　　看点八：推进大平安建设提升群众安全感

　　牢牢守住社会稳定和安全生产底线,各级深入推进西安“大平安”建设，各单位“一把手”紧盯“一降一升”目标，狠抓“平安报表”，确保社会大局和谐稳定。

　　前三季度，全市立刑事案件20571起，同比下降15.3%；街面“四类”案件刑事接报警3043起，同比下降27%；“两抢”案件214起，同比下降20.4%；发生各类生产安全事故112起，同比下降29.6%，没有发生一起较大以上生产安全事故;为农民工讨薪一厅式办公常态化开展，为2653名农民工讨薪6701万元。

　　大平安建设宣传力度不断加大，市民群众安全感明显增强。

　　看点九：开展“行政效能革命”根治“办事难”

　　今年以来，西安强力推进“行政效能革命”，以此作为践行“以人民为中心发展思想”的具体行动，作为支撑大西安追赶超越走在前列的先行举措。永康书记、上官市长带头当好群众和企业的“店小二”“服务员”，事不过夜马上就办，常态化开展“局长驻窗口”“市长接听市民热线”“千人亲商助企”系列活动，企业景气指数和企业家信心指数连续3个季度稳步攀升，双双突破123。

　　大力推进“行政效能革命”和“最多跑一次”改革，全市共计公布最多跑一次事项13675个，其中，市级部门公布1043项，约66%的事项已实现了“最多跑一次”；区县、开发区公布事项12632项，13个区县、7个开发区已全部达到70%以上。其中，未央、高陵、周至达到90%以上。通过优化办事流程、权力网上运行、物流快递送达等方式，实现了“数据多跑路、群众少跑腿甚至不跑腿”。

　　为深入贯彻落实党的十九大和中发25号文件精神，积极营造企业家健康成长环境，我市陆续推出实施企业家人才培养计划、完善联系企业制度、定期举行企业家发展大会等12项系列活动，出台《关于进一步加强事中事后监管工作的实施方案》和《西安市深化“放管服”改革全面优化提升营商环境实施方案》等18项支持政策。市委统战部、市工商联结合我市实际，研究制定了贯彻落实中央25号文件的“123456”工作措施，即：完善1个机制（建立和完善市、区县促进民营经济发展联动机制）、利用2个阵地（创办《新西商》刊物、建立新西商微信公众号）、打造3大品牌（叫响大西商品牌、强化“企业家圆桌座谈会”品牌作用、发挥“政企面对面座谈会”或“企业家沙龙论坛”品牌功能）、开展4项活动（举办好“企业家活动日”活动、开展好企业家培养培训活动、开展好企业家系列走进活动、做好年度优秀企业家评选表彰活动）、搞好5个服务（积极为民营企业做好融资服务、积极为企业做好法律维权服务、积极为企业做好转型发展服务、积极为企业做好帮困解难服务、积极为企业参与“一带一路”建设服务）、发挥6大作用（发挥非公企业党组织的作用、发挥第三方作用、发挥行业和异地商会作用、发挥“民营经济发展研究中心”作用、发挥各种渠道平台作用、发挥“两省一市”合作备忘录作用）。

　　倡导“车让人”文明礼让等活动，美化城市街区，蝉联全国文明城市称号，群众获得感幸福感安全感不断增强，城市美誉度知名度影响力不断提升。

　　看点十：执行“三项机制”打造西安铁军

　　全力推进大西安建设，关键靠各级领导班子，关键靠全市各级干部。西安围绕打造“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”四铁型干部队伍，出台打造西安铁军决定和西安铁军的8条具体标准，制定考核攻坚十条硬措施，积极落实“三项机制”。

　　聚焦能者上、错者容、庸者下，细化干部鼓励激励、容错纠错、能上能下实施细则，运用“三项机制”调整干部578人，其中鼓励激励417人、容错纠错45人、能“下”调整116人，“三项机制”三季度省考我市排名第一。

　　聚焦打造“狮子型”团队，建立每月专项工作“擂台赛”、每两月重点任务“汇报会”、每季度五张报表“点评会”、每半年重大主题“全委会”、常态化开展互看互比互学“现场会”等比学赶超工作机制，搭建同台竞技大平台，全市上下形成了用力追、争着补、赶着超的浓厚氛围。

　　聚焦“两学一做”学习教育常态化制度化、持续改进干部作风，开展“大学习、大教育、大排查，察民情、解民忧、助民富”主题实践活动，建立“六个一”民主生活制度，引导干部用辛苦指数换取百姓幸福指数。“电视问政+每日聚焦”不间断曝光慵、懒、散问题，严肃查处了一批不作为、慢作为、乱作为和空喊口号问题。（记者 李天娇）