陕西安康市汉滨区： 推行“拨改投”培育脱贫新动力

　　国际在线陕西频道消息：2017年以来，陕西安康市汉滨区按照“区级统筹、镇办实施、股权村有、企业（园区）使用、股权收益固定、贫困户分红受益”的思路，创新探索“拨改投”产业发展资金方式，为农业农村发展，贫困户增收脱贫培育了新动力。

　　赵运仁，就是晏坝镇双涧村“三变”改革的受益贫困户之一，妻子常年患病，因此也成了地地道道的贫困户。三年前，村里引进企业，发展农业园区，驻村帮扶工作队根据实际，量身定制，规划了帮扶计划，让赵运仁用自家5亩多水田作为资源入股到农业园区，并聘用其为园区务工产业工人，让他不仅可以收租金、领工钱，而且还摇身一变当起了股东。赵运仁鼓足了干劲儿，充满信心地说：“现在土地入股不仅能够受益，而且还能在园区务工一年能挣6000多块钱，再加上低保一年近5000块钱，一年收入达一万多元，我们一家人的生活越来越好了。”

　　晏坝镇地处汉滨以南，产业发展比较薄弱，贫困户增收模式比较单一，部分群众参与企业农业园区管理难、无法从园区的发展壮大中直接受益，无法长期稳定增收等问题，是当前贫困户和企业两者之间存在的最大的“瓶颈”。为此，晏坝镇从陕西省内外“三变”改革典型中得到启示，结合汉滨区实施的产业发展资金由拨款改为投资这一举措，利用“三变”改革试点,变产业发展资金拨款为集体参股投资，变土地流转为土地入股，变劳务工资为劳务入股分红，引用产业扶植引导资金、土地流转、园区务工、返祖倒包等四种方式，按照总金额的百分之六固定向农户分红。晏坝镇依托产业发展资金所推进的“三变”改革，也是汉滨区今年以来破解资金、技术等因素制约广大贫困农户发展产业所遇障碍的一道缩影。

　　为提高贫困户生产力度，解决企业资金投入问题，汉滨区坚持改革添动力，重点开展了28个村的“三变”改革试点，“资源变资产、资金变股金、农民变股民”己获初步成效。汉滨区农业局党委书记、局长王贵锋介绍称：“产业发展资金按照贫困村的贫困深度和贫困人口规模折股量化到村，再由村集体选择确定投资到新型经营主体，带动贫困户脱贫。”这是2017年汉滨区在推进“三变”改革中，创新财政扶持资金使用模式，由“拔改投”“投转股”的最新探索。

　　张立杰是大河社区建档立卡贫困户。十几年前，张立杰突患间歇性精神病，需要长期服用药物治疗，加之孩子上学，本就不富裕的家庭愈发贫苦。面对巨大的家庭压力，张立杰即使身患疾病仍然就近务工，靠干体力活获得一些收入。2017年年初，大河社区美姐农民专业合作社在镇上产业扶贫引导资金的带动下，建成了1000余亩的金银花基地。由于张立杰居住在金银花基地旁，在社区干部的引导下，张立杰将自家的土地流转给合作社，并进入合作社务工，在金银花基地干一些拔草、施肥、摘花、管护之类的农活，不仅获得了土地入股分红，还获得务工收入。合作社因考虑到他的身体及家庭状况，给他开的工资较其他务工人员偏高，在帮扶的同时给予的爱心资助。仅5个月的时间，张立杰就获得了8300元的收益，拿到工资时张立杰的妻子感动的热泪盈眶，一个劲地说着“谢谢！谢谢！多亏了现在的好政策和你们合作社的帮助，给我们帮了大忙！”

　　在脱贫攻坚战中，汉滨区着力构建由政府主导的“政银户”、“政银企户”、“政企户”、“银政企户”四种扶贫产业扶贫对接方式。探索鼓励新型农业经营主体带动贫困户的机制和办法，实行“区级统筹、镇办实施、产（股）权村有、企业（园区）使用、股权收益固定、贫困户受益”的产业资金支持办法，采用“拨改投”方式，在晏坝、关庙、牛蹄三个镇选择建设基础好、经济实力强、产业链完整、主导产业突出、示范带动力强的贫困村，每带动一户贫困户给予1万元产业引导资金投资，将政府无偿拨付给企业的资金改为政府有偿投资，作为村集体股按年度向企业、园区提取固定收益，给予贫困户分红，带动群众增收致富，有效解决了涉农整合资金、产业发展引导资金精准到村到户问题，初步趟出了全区“三变”改革的新路径。

　　汉滨区通过探索“拔改投”资金发展方式，将有限的扶贫资金发挥出最大的效益，不仅拓宽了农民增收渠道，而且让贫困户、企业两者之间建立起发展产业的信心，真正发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆导向作用。截止目前，汉滨区落实产业发展资金1000万元，带动了73个村3615户贫困户增收。同时，还积极与省供销集团合作，先后为阳晨牧业、京康茶叶等企业投入产业精准扶贫资金8000万元，2400户贫困群众户均增收3000元。

　　汉滨区脱贫攻坚指挥部办公室主任、区扶贫局局长田远金表示：“目前汉滨区全区28个镇办三变改革试点全面铺开，下一步将按照十九大报告提出的新要求，将原有经营模式与‘三变’改革相互嫁接，整合分散资源，促推资源变资产，聚合分散资金，推进资金变股金，拓宽增收渠道推进农民变股东，落实产业发展资金2000万元，通过产业扶贫最大限度激活农村的资源和资产，形成规模效应，聚集效应，让参股贫困户实现多途径分红，实现多方受益长远发展，为安康市汉滨区全面打赢脱贫攻坚战注入新的活力。”（文｜  陈善刚 编辑 王梦凡）