洛南：移民搬迁让困难群众实现脱贫梦想

　　灵口镇灵口街灵泉小区移民安置点。

　　商洛市移民办领导、洛南县领导调研洛南移民搬迁安置点社区建设。

　　洛南县政府主要领导在保安镇第五期移民搬迁安置工程开工仪式上讲话。

　　商洛市有关领导深入洛南调研移民搬迁工作。

　　洛南县委主要领导在移民搬迁安置点调研搬迁户增收产业。 

　　大雪节气过后，洛南大地依旧晴空万里。

　　平整宽大的小区广场，一排排整齐划一的徽派移民小楼，在艳阳高照下显得格外醒目——这便是洛南县保安镇建成不久的可安置501户1851人的元扈小区。

　　“多亏有了政府的帮助，我们只花了1万元就住进了灵口街100多平方米的易地搬迁房，以前想都不敢想，而且今年靠发展产业实现了脱贫目标，真是要感谢党和政府的好政策。”洛南县灵口镇丁塬村宋岭组的贫困户光志斌激动地说。像光志斌这样的搬迁户光今年全县就有1550户。

　　洛南县地处秦岭东段南麓，辖16个镇（办），243个村（居）委会，人口46.1万人，总面积2830平方公里，自然灾害频发，是一个“八山半水半分田”的土石山区县，为国务院确定的秦巴山区连片贫困县和陕西省深度贫困县之一。全县有贫困村143个，贫困户19379户63184人，贫困发生率16.5%。自2011年移民搬迁工程实施特别是脱贫攻坚实施以来，洛南县委、县政府以脱贫攻坚统领经济社会发展，把易地移民搬迁作为脱贫攻坚“八个一批”中贫困群众脱贫的有力抓手，按照“遵循规律、系统谋划、统筹推进、四化同步、一举多赢”的总要求和“以户定建、以产定搬”的思路，围绕精准搬迁、精确施策、精细管理的“三精”模式，强化组织领导，抢抓政策机遇，克难攻坚突破，创新工作举措，加快搬迁进度，强化服务管理，打造特色亮点，确保易地移民（脱贫）搬迁工作高效推进，有效提升全县易地移民搬迁工作水平，奋力实现搬迁群众稳定脱贫、逐步致富。截至目前，全县累计投资179896万元，共规划建设安置点23个，建设易地搬迁房6012套518535平方米，其中安置贫困群众6012户21996人。 

　　健全机制 夯实责任

　　为全面落实中央精准扶贫、精准脱贫基本方略和易地搬迁“三精”工作主线，确保贫困群众“搬得出、稳得住、能致富”目标实现，洛南县始终坚持把移民搬迁作为“一把手”和德政民生工程紧抓不放，实行“书记担责、县长挂帅、常务一线主抓”的工作机制，突出县级领导抓点示范，镇办主要领导挂牌督战的包抓责任机制，立下易地扶贫搬迁“军令状”，对县城4个搬迁点和16个镇办的19个移民搬迁点联系包抓，直至工程建成验收入住。把领导包抓联系镇办脱贫攻坚与易地搬迁有效结合，建立了县委、县政府主要领导包镇包搬迁项目一线办公制、巡回督查制等制度，千方百计优化移民搬迁工程建设环境，现场协调解决工程建设中存在的困难和问题。县委常委会、县政府常务会每季度至少研究一次移民搬迁工作，听取工作汇报，分析存在问题，制定工作措施，研究工程推进、资金缺乏等问题，同时定期深入对移民搬迁工程现场进行研判，组织县人大、县政协对搬迁工作进行视察评议，为促进移民搬迁工作顺利实施提供坚强保障。目前，全县8名县级领导包抓移民搬迁点，全县16个镇办成立了16个移民搬迁工作领导小组，统筹协调，全面负责政策宣传、对象核实、搬迁规划、工程建设、配套设施、产业发展和后续管理等工作。

　　精准识别 应搬尽搬 易地搬迁工程精准识别对象是前提。在实施易地扶贫移民搬迁对象核实过程中，洛南县瞄准“一方水土养不起一方人”的建档立卡贫困人口，首先抓好移民搬迁政策宣传，印发各类宣传资料，召开群众大会，结合全县建档立卡贫困户，深入村组农户做好入户宣传动员，全县上下形成易地移民（脱贫）搬迁共识。其次是严格搬迁对象识别程序，把贫困群众易地移民搬迁作为重中之重，对所有类型的搬迁户坚持在“三认定、三公示”原则的基础上，严格按照搬迁户申请、村民评议、村镇初审和公示、移民等部门审定、县政府批准的程序，确定移民搬迁对象。三是健全移民对象审查监督机制，实行阳光操作，接受群众、媒体和社会监督，做到公开公正，对确定的搬迁户，县上组建工作组，深入家中调查核实，走访群众，逐户签订搬迁协议，逐村建册，逐镇建档，县上统一建库，不断提高搬迁对象精准识别水平。最终，对象识别认定后，由县移民搬迁领导小组办公室制定移民搬迁轮候安置计划，按年度有序梯次和“压茬推进”的方式完成搬迁任务。截至目前，全县确定搬迁对象7936户29285人，计划在2020年全部搬迁安置到位。

　　精准规划 提升水平

　　实施易地搬迁，超前精准规划是前提和关键。洛南县充分利用“多规合一”建设成果，与县域发展规划、土地利用总体规划、城镇建设规划、地质灾害防治规划以及相关部门专项规划有效衔接，科学规划易地移民搬迁项目安置点。一是在搬迁整体规划上，县上结合商洛市“一体两翼”副中心城市建设战略部署，按照避开地质灾害易发生区、洪涝灾害威胁区、生态保护区和永久基本农田“四避开”，靠近城镇、农村新型社区、产业园区、旅游景区“四靠近”和衔接城镇建设、土地利用、产业发展和美丽乡村等有关规划“四衔接”的原则，确立了打造优美风情小镇点状分布、美丽乡村旅游点缀、“一城三心九镇”的思路，征求群众意愿，召开规划专题研讨会，结合县域发展布局，逐步修订完成了《洛南县“十三五”移民搬迁专项规划》和《洛南县贫困群众易地搬迁规划》。目前，已规划在主城区的阳光庭园移民小区、鑫泰园移民搬迁商业综合体、华阳新城、栖凤湾移民小区、东城区移民小区安置困难群众1980户；在保安、石门、古城、灵口、洛源、景村、永丰、四皓等16个镇办规划安置群众5356户。二是在房屋户型设计上，严格建房标准，严格按照人均不超过25平方米的面积标准，以60平方米、80平方米、100平方米三种户型为主，最大不超过120平方米；在建房面积上，严格落实基本保障、功能配套、标准适当的要求，明确集中安置社区建房成本和城区回购商品房安置价格原则，安置房价格控制在1500元/平方米以内;在群众自筹上，严格执行建档立卡搬迁对象人均自筹不超过2500元，单户自筹不超过1万元的要求。在搬迁补助上，实行“集中安置分类按户按人补助、特困户交钥匙工程政府兜底”的办法，贫困户按照人均补助2.5万元，小区配套2万元统筹安排用于安置社区配套设施建设，宅基地腾退按人补助1万元。对特困户实行不超过人均住房面积不超过25平方米的“交钥匙”工程。三是在配套设施方面，坚持安置房建设与公共服务设施同步规划，遵循方便群众生活和安全舒适的原则，结合安置点实际，重点围绕文化广场、学校、医疗机构、便民超市、社区服务中心等配套设施进行设计，以确保群众搬得出、稳得住。通过科学精准规划，着力打造一批设施配套完善、功能齐全、环境优美、生态协调、文明进步的高大上移民小区，形成规划引领、持续推进的易地搬迁新格局。

　　严格管理确保质量

　　要建成高质量的工程，项目实施管理是重要环节。在工程实施过程中，洛南县严格项目审批程序，从严执行所有项目由镇办申报，县移民办审核、县政府审定；坚持从项目规划评估、行政审批、公开招标、工程管理、决算审计五方面从严管控项目建设，严格执行项目“五制”管理。严守占地面积、建房面积、建安成本、群众出资“四条红线”，强化项目“五方”主体责任。在房屋建设中，严格按照“既要速度又保质量”和“压茬推进”的原则，算清时间账和任务账，倒排工期、倒逼进度，采取专人包抓，挂图作战，定期召开项目推进会，鼓励先进，带动后进，切实加快项目建设进度。不断加大大、小配套以及公共服务设施配建力度，将移民安置点基础设施、公共服务设施与安置房建设同步实施，坚持做到水、电、路等功能设施优先安排，绿化、亮化、美化等设施量力而建，确保房屋建设与配套设施同步建成，实现公共服务共同分享。同时为了加快项目建设，县上修订出台了《洛南县移民搬迁安置工作考核办法》，实行县纪委牵头，县委办、政府办、组织部、移民办等五部门联合督查，坚持月督查、季评比、年交账问责工作制度，确保工程项目高质量如期建成。

　　精准施策 实现脱贫

　　为实现搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”的目标，洛南县围绕“精准施策、以产定搬、以搬促城、产城融合”思路，加大产业布局力度，因地制宜，因人施策，千方百计为“十二五”以来的搬迁群众致富增收提供保障。一是在北片区的石门、巡检、寺耳等镇按照全域旅游发展思路，积极发展特色农业、乡村旅游，加大土地流转，以精准扶贫“三变”改革和合作社为依托，打造旅游景区、社区工厂和农家乐，计划三年实现6000人就业，带动困难群众脱贫。二是在西片区的永丰、保安等镇依托洛河源旅游开发、洛保一体化建设，培育新型产业业态。目前，已建成的草编加工合作社、广汇兔业合作社、中良核桃合作社等企业，为搬迁群众提供就业岗位2000多个，年可实现收入3000余万元。三是在东片区的景村、古城、灵口等镇全力打造现代农业特色产业，建成集休闲农业、观光旅游、古镇民居文化挖掘为一体的田园综合农业示范区、社区工厂和“三变”改革示范企业，同时吸纳贫困群众入股发展产业并实现就业，目前已有3000多群众实现搬迁就地就业。四是在县城西城区以鑫泰园移民搬迁商业综合体、洛河工业园区为依托，以阳光庭园、栖凤湾移民小区、西城区创业孵化基地为重点，建设可容纳1000家商户同时入驻经营的商贸城、可入驻100家小微企业的标准化厂房，就地解决6000人就业，实现搬迁群众增收致富。五是在移民小区定期开展技能培训，县人社、农业等部门充分发挥自身优势，加大对搬迁困难群众的技能培训，制定培训计划，组织三秦家政等培训机构对困难群众开展订单式培训，让其掌握一技之长，目前已培训搬迁群众1.5万人，实现就业9500余人。六是设立公益岗位带动搬迁户就业，县上积极创新就业模式，紧贴搬迁贫困户实际，重点对无法离乡、无业可扶、无力脱贫的“三无”贫困劳动力设立就业扶贫公益性岗位，加大扶贫政策宣传，因地制宜，因人设岗，确保贫困劳动力稳定就业。目前，已先后安置搬迁贫困户在移民小区和古城、石门、永丰等镇400多人从事环境卫生保障工作，并兑付工资补贴490多万元。

　　洛南县移民办主任说：“群众搬迁不是目的，最重要的是让他们掌握一技之长发展产业或实现就业，持续增加收入，最终实现搬得出、稳得住、能致富目标。”

　　加强后续 解除忧虑

　　为了让搬迁群众享受安居乐业、和谐稳定的移民生活，洛南县围绕“阵地建设标准化、物业管理公司化、民生保障社会化、社区服务精细化”目标，先后投资800万元，加强移民安置小区社区建设和推进移民安置小区物业管理，根据移民安置点、社区机构设置规定和不同规模、不同地域移群众需求，设置管理机构，配备管理人员，落实了办公场所和经费，紧盯日常管理、便民服务、社会保障、就业指导、综合培训等服务功能和达到有工作机构、有办公场所、有必要设备、有规章制度、有工作人员的“五有”标准，建立了移民小区社区委员会、物业办、警务室、档案室、便民服务大厅等社区化、物业化管理服务体系，为搬迁群众提供及时、便捷、周到的服务，全力营造安全、整洁、文明、宜居的生活小区。按照新型社区建设的要求，定期对移民小区工管理人员进行业务提升培训，对卫生室、服务中心等进行升级改造，让搬迁群众在移民安置社区平等地享有基本医疗、教育、养老、低保等社会保障权利；同时对搬迁群众进行全员、全程信息化管理，做到随时随地查看搬迁户信息、项目影像信息和搬迁资金信息，确保底子清、情况明，真正解决搬迁群众的后顾之忧。

　　问渠那得清如许，为有源头活水来。“易地搬迁只是实施脱贫攻坚的一项重要举措，让群众共奔小康才是最大的梦想。作为易地扶贫搬迁的牵头实施部门，我们深感任务艰巨，使命光荣，时间紧迫，但为了群众的安居乐业和稳定脱贫，我们信心倍增，激情高涨，下一步我们将进一步提升政治站位，围绕精准搬迁、精确施策、精细管理的‘三精’模式，紧盯7936户29285人目标任务，按照‘三年任务两年完成’的思路，矢志不移做好搬迁工作，让贫困群众早日实现脱贫梦想。”洛南县移民办主任欣喜地说道。

　　长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。洛南县将把易地搬迁作为脱贫攻坚和群众谋求幸福的“第一民生工程”，作为加快富裕和谐美丽洛南建设的重要工作，借势发力再攻坚，对标施策再推进，撸起袖子加油干，让全县困难群众享受到易地搬迁之花盛开带来的欣喜和快乐！ (撰稿：刘卫锋 花鹏 摄影：雷鸣)