彬县扶贫：正向激励 不养“懒汉”

　　2017年9月10日，一份与彬县上万名贫困群众有关、由彬县脱贫攻坚指挥部下发的《关于推行“三变双五”模式鼓励贫困户勤劳致富激励办法》正式出台。

　　这份文件，既有激励举措，也有约束条款，提出了8条措施，其中在外务工的，达到一定时间要求，可按合同约定享受村集体分红，反之，扣减；在园区务工的，达到规定的出勤天数，实行按劳取酬、按约定分红，反之，扣减；在家务农的，达到相应的种植或养殖标准，享受年终分红，反之，扣减；确实无法务工的，鼓励其参与公益活动或集体活动，实行积分管理，年终与村集体分红挂钩……具体考核标准对应具体分值。所有的举措，都指向扶贫先扶志。

　　习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上强调，要采用生产奖补、劳务奖补、以工代赈等机制，教育和引导贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。彬县的做法，正是对此重要指示作出的积极探索。

　　强化激励，提升贫困户内生动力

　　县域经济位列陕西省10强，全县贫困人口5690户18759人，贫困发生率仅为0.7%，彬县为何还在扶志上如此下功夫？ 

　　“贫困群众要实现脱贫致富，产业带动是关键。”2017年11月28日，彬县分管脱贫攻坚工作的副县长黄龙接受记者采访时说，8条激励措施正是针对产业扶贫中发现的问题而制定的。

　　2017年7月，学习完贵州的农村“三变”改革经验后，彬县也开始了风风火火的农村“三变”改革，并总结出土地入股、技术入股、贷资入股、资源入股、集体资产入股五种方式。其中在贷资入股方面，彬县将产业扶持资金或扶贫贴息贷款作为贫困群众的资金，入股各类园区，带动贫困群众发展产业，按照本金的6%到8%对贫困户分红。全县14个扶贫产业园，就带动4212户14718名贫困群众参股分红。

　　产业扶持资金、扶贫贴息贷款都是政府的财政扶贫资金，企业作为承贷主体，贫困户没有任何贷款风险，年底就能拿到分红，这是好政策带来的红利。然而政策虽好贫困群众参与度却不高——扶贫是要引导和支持所有有劳动能力的人，依靠自己的双手开创美好未来，如何真正激发贫困群众的内生动力？

　　这一问题，在脱贫攻坚工作开展之初，各地已经有所暴露。“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”“年年建果园，年年不见成片园”，这样的人和事不在少数。

　　“同样，看到贫困户啥都不干却啥都有，不少非贫困户，特别是‘踩线’群众难免有怨言，这也不利于政策的落实和社会的稳定。”彬县“三变双五”办公室主任姚军说。

　　基于此，彬县针对贷资入股的贫困群众，提出了要有务工、务农或者参加公益性岗位的不同要求，根据积分年底兑现分红，定出了鼓励贫困群众勤劳致富的8条措施。

　　“党和政府有责任帮助贫困群众致富，但不能大包大揽。否则，即便他们暂时脱贫了也无法长久。我们从经济、市场的角度出发，正向激励，就是为了帮助贫困群众树立勤劳致富的理念、养成勤劳致富的习惯，真正激发他们的内生动力。”黄龙坦言。  

　　积分攒得多 分红领得多

　　在包工头吴国杉看来，下长禄村贫困群众刘宝娃，最近绝对算得上好员工。“以前上班隔三差五请假，3个月才拿2100元，最近几个月，一次假没请过，一个月就拿到2600元，工作积极性高多了。”

　　而在副镇长肖甲英看来，刘宝娃可以算先进典型了。刘宝娃不仅能够坚持在园区打工，还养了2只羊，种了2亩果园，改变了“懒汉”的习气，整个人的精气神都不一样了。

　　事实上，刘宝娃也有自己的“小算盘”。2017年，他有5万元扶贫贴息贷款入股园区，年底按5%的基数分红，通过镇上的考核，积分越多，分红越多，并且务工、发展产业本身还能带来收入。目前，他在园区上班半年，外出务工一项积20分，发展果园一项积15分，参加村上公益活动一项积15分，2017年底把羊卖了，再积10分，若能被大伙评为文明户，还能再加分。“其实不光为了积分，政府管得了一时，管不了一世，有好政策，咱不努力咋都说不过去。”刘宝娃腼腆地笑道。

　　刘宝娃算的积分，正是依据水口镇在彬县8条激励措施基础上进一步细化的《水口镇贫困户勤劳致富鼓励激励考核细则》。《细则》共有日常考核、村民代表评议以及加分项3部分。其中，日常考核对贫困户外出务工、产业发展、参与公益活动有明确的规定和具体分值。如外出务工8个月以上积30分，6个月至8个月积20分；自主发展种植业积15分，养殖业积15分；参加公益活动5次以上积20分，3次至5次积15分……“对于有劳动能力的贫困户，我们鼓励其根据自身条件积极参与劳作，实在没法参与劳作的，鼓励其参与村里的公益活动，最终还是为了让贫困群众思想上热起来，行动上动起来，养成勤劳致富的好习惯。”肖甲英说。

　　水口镇的做法正是彬县鼓励激励贫困群众勤劳致富举措的一个缩影。如今，彬县9个镇（办）都制订下发了关于鼓励贫困群众勤劳致富的实施细则。新民镇除了对各类劳动情况给予不同分值，还提出2017年底积分高于90分的，给予一次性3000元奖励，高于60分低于90分的，给予1000元奖励，低于60分的，没有奖励；义门镇将8条举措与“懒汉”曝光台相结合，增强贫困群众的荣辱感；北极镇对于发展种植、养殖、服务等各类产业的贫困户，除原有扶贫产业配套资金补助外，还增加了镇级产业资金奖励，以奖代补鼓励贫困户发展产业……

　　短短两个多月，彬县参股分红的14718名贫困群众的脱贫主动性大大增强，有劳动能力的或外出打工、或在家务农，走上了脱贫之路。  

　　“要脱贫”“敢脱贫”蔚然成风

　　俗话说得好，救穷不救懒。没有脱贫志向，再多的脱贫资金，也不可能脱贫致富。彬县鼓励激励贫困群众勤劳致富的8条举措，根本上是为了帮助贫困户养成勤劳致富的好习惯。

　　北极镇甘龙村的贫困户李军恒，家中4口人，父母将近70岁，身体不好，他和弟弟又都身有残疾。2017年，一家人除了有5万元扶贫贴息贷款入股到镇上的融诚扶贫产业园外，还承包他人7亩地，加上自家的10亩地，种了黄豆、西瓜、小麦、玉米等各类作物。最近，每天早晨四五点，李军恒便骑着三轮车赶到镇上的蔬菜批发市场进菜，然后再到各村转着卖。“以前对生活没指望也就没了心劲，如今不说干活积不积分，自己已经习惯这样忙碌的生活了，看着生活有奔头，咱也愿意努力一把。”李军恒说。

　　脱贫好政策以及激励举措实施以来，彬县越来越多的贫困户成了自主脱贫的先进典型。北极镇东秦村贫困户马彬彬，在激励政策的鼓励下，成了融诚扶贫产业园果袋厂的业务骨干，月固定收入达3000元；新民镇早饭头村贫困户王百平，坚持在园区务工，负责合作社大棚的供水、用电等，如今成了村上大棚产业的技术骨干，自己还认领了6个大棚种植蔬菜；水口镇下长禄村贫困户卢百羊，以前对生活没信心，如今主动找到村干部要求打扫村上卫生，参与公益岗位，人勤快了，精神头也好多了……

　　贫困户不再“等、靠、要”，参与村上事务多了，非贫困户说闲话的自然少了，村里的民风变得更好了。“以前不少贫困户连自家门前的卫生都不愿打扫，上次大检查时，大家都很积极。现在村里的公益活动也好办多了，彬县扶志真正实现了教育一个人带动一大片。”北极镇副镇长焦婷直言。（记者 乔佳妮 张丹）