把贫困户牢牢嵌入产业链条中 ——勉县多元路径助力产业扶贫调查

　　勉县是国家扶贫开发工作重点县和秦巴山区集中连片特困地区县，面积2460平方公里，其中盆地占8.8%、丘陵山地占91.2%。现有贫困村107个，贫困人口15285户40798人，贫困发生率12.39%。

　　脱贫攻坚战打响后，为了把贫困群众都嵌入到脱贫致富的产业链条中，勉县通过探索建立“扶贫车间”、推行土地股份合作社、建立“党建双加”脱贫机制、推进全域旅游扶贫等举措，打出了一套勉县产业扶贫的“组合拳”，做大做强特色产业，不断夯实贫困群众增收致富的产业基础，确保贫困群众持续增收、脱贫有靠山。

　　“扶贫车间”，让搬迁群众家门口就业挣钱

　　2017年11月22日上午，在勉县新街子镇立集移民搬迁社区安置点，记者看到，正在利平手工业专业合作社的“扶贫车间”上班的段金莲，坐在工位前，十指翻飞，60岁的她摇身变为娴熟的产业工人，不一会儿就做好了一只漂亮的鞋面。

　　“以前外出干活由于年纪大，没人要，现在每天上午8点上班，12点下班，下午1点上班，5点下班，在家门口每个月都能挣1500元左右。这和城里的工人一样了吧！”段金莲说，她的工作是“鞋面加工”，家在社区里，每天中午还可以休息，上班挣钱和顾家两不误。

　　段金莲家共有7口人，原先住在新街子镇栗子坝村3组，陕南移民搬迁工程实施后，搬迁到了如今的移民社区安置点。由于老伴患有高血压、儿子有智力障碍、女婿患肾炎、孙子和孙女都在上学，日子过得紧巴巴，去年段金莲家被确定为建档立卡贫困户。

　　“‘扶贫车间’是2017年8月建立的，以订单生产方式承接电子产品、手工艺品、鞋面等加工制作多项业务，实行计件工资，其中手工艺品是可以拿回家去做的。”利平手工业专业合作社负责人宋利萍说，她的“扶贫车间”目前已带动了移民社区群众100余人实现居家灵活就业，其中贫困群众达40多人。

　　利平手工业专业合作社“扶贫车间”只是勉县建立“扶贫车间”的一个缩影。

　　据了解，勉县现有贫困户中，因缺资金、缺技术和自身发展能力不足致贫的占56.4%，且大部分是留守妇女、留守老人，面临缺乏增收渠道、“挣钱”“顾家”两难的困境。

　　为此，勉县通过在合作社、产业基地、移民社区建“扶贫车间”，为贫困群众稳定持续增收搭建平台。

　　合作社里建车间。目前，以尧蕈、三叶等种植养殖专业合作社为依托，采取“合作社扶贫车间（工厂）+农户”的模式，积极吸纳贫困户入社参与产业发展，分享产业红利，实现稳定增收。全县已建成专业合作社扶贫车间（工厂）300个，吸纳贫困群众650人。

　　产业基地建车间。以程锦农业、定军米业等企业为主体，采取“龙头企业扶贫车间（工厂）+基地+农户”的发展模式，通过订单生产、进厂务工等方式，带动贫困户增收脱贫。全县建立产业基地扶贫车间（工厂）22个，吸纳贫困户885户，户均增收1245元。

　　移民社区建车间。先后引进大成电子、誉成电子等劳动密集型企业在黄龙新村、元墩镇喇家村等移民安置点建立扶贫车间，引导搬迁贫困户进厂务工，实现在家门口就业。全县已建成移民搬迁安置点扶贫车间（工厂）8家，辐射4个镇、8个集中安置区，吸纳贫困户300余人，人均每月实现工资性收入2000元。

　　土地股份合作，“能人”领着群众干

　　如何破解土地碎片化带来的“规模化发展难”的问题，如何打破贫困户“参与产业发展难”的困境？勉县以土地和资金为纽带，全面推行土地股份合作经营模式，以农村“三变”改革为抓手，发展新的经营主体，带动贫困户发展产业持续增收。

　　定军山镇吴家湾村位于浅山丘陵地区，人均耕地面积1.3亩，亩均年收入500元左右。由于大量劳动力外出务工，一些农户曾把地送人耕种或者干脆撂荒。而大部分贫困户虽然视土地如同命根子，但却受困于缺资金、缺技术、缺劳力而难以脱贫。

　　2017年11月22日下午，记者来到了吴家湾村猕猴桃种植基地，不时能见到三五成群的村民们正忙着栽杆、起垄。

　　“自从去年我加入合作社以来，几乎没有闲着。除了我家2亩多山坡地一年享受保底分红800元，还跟着村合作社的劳务工程队在这里整理土地，最近两个月还领了2000多元的工钱呢！”吴家湾村2组贫困户刘兰娃介绍，她家属于缺资金、缺技术的致贫户，一直靠打零工维持生计。村上成立土地股份合作社后，她家里的2亩地以股份形式入股到合作社。

　　为了让贫困群众搭上产业扶贫的车，2016年8月，在汉中市和勉县两级政府的支持下，吴家湾村决定采取“能人大户+专业合作社+农户（贫困户）”的模式，建立土地股份合作社。村上3名“能人”各出资10万元，80户村民以土地一亩一股、资金一股420元的形式入股。同时，为28户贫困户每户配股2份。合作社通过社员代表大会、理事会和监事会进行经营管理。

　　吴家湾村土地股份合作社理事长陈纪全说，土地股份合作社盘活了土地资源，现如今群众一份土地有四份收入：一是土地收入，土地入股股东每股收入350元至400元；二是务工收入，去年全村入股农户在合作社务工共获得12万元收入；三是分红收入，猕猴桃见效益后，每年拿出60%的利润，用于股东分红；四是政策性补贴收入，入股、托管土地的农户，每年享受农业支持保护补贴每亩58元。

　　勉县县委书记马大勇认为，能人大户带动的吴家湾土地股份合作社的成功实践，有效解决了贫困户参与产业发展的难题，是产业扶贫的有力抓手。

　　在“样板”引领下，在政府推动下，勉县土地股份合作社不断得到完善，逐步朝着壮大集体经济的方向发展。勉县的“三变”改革初显成效。

　　围绕“资源变资产”，全县39家村级土地股份合作社共吸纳土地14691亩折股变为股权，其中涉及贫困户土地面积5658亩。实现了土地资源由“分”到“统”，使全县茶叶、中药材、食用菌等特色产业规模扩大，破解了产业规模化发展难的问题。

　　围绕“资金变股金”，勉县发挥1800万元财政资金杠杆作用，共撬动社会资金1.3亿元投入产业发展。同时，还将塘库、荒坡、林地、闲置房屋等集体资源折股入社，收益的60%给股东分红，合作社、村集体各提20%的公益金，破解了集体经济壮大难的问题。

　　围绕“农民变股东”，全县940户非贫困户和721户贫困户与合作社建立了利益联结机制，农户获得了土地保底、务工、效益分红和政策性补贴“四重收入”，破解了贫困群众产业发展参与难的问题。

　　“党建双加”，带领脱贫帮增收

　　周家营镇留旗营社区2组村民殷长禄，既是一名党员，也是村里有名的养牛大户。留旗营社区13组村民陈红波，属缺技术缺资金的致贫户。一边是党员大户，一边是贫困户。2016年，殷长禄与陈红波结成了帮扶对子。

　　“如今我的养牛场里就有为贫困户陈红波代养的5头牛。”殷长禄说，他是一名有47年党龄的老党员，前几年，在村里租赁了2亩河滩地，建起了养牛场。

　　自从社区开展党员结对帮扶贫困户活动以来，殷长禄开始动员陈红波发展养牛。2016年3月，在殷长禄的帮扶下，陈红波贷到了5万元扶贫小额贴息贷款，买了7头牛犊。双方约定，殷长禄给陈红波代养牛，每头牛只收取500元的成本费用，其余收益均归陈红波所有，陈红波继续外出打工挣钱。目前陈红波的7头牛中，已卖了2头牛，现金收入1.4万元。

　　留旗营社区党总支书记殷经水介绍，社区辖19个村民小组，1140户4165人，其中建档立卡贫困户147户426人，党员157名。目前党员与贫困户结对帮扶实现了全覆盖。在社区党总支引领培育下，社区基本形成了以元胡种植为主的扶贫产业示范带。社区组建的农业互助合作社，下辖3支营利性服务队，已成为贫困群众增收的新渠道。

　　勉县共有18个镇（办），198个行政村（社区）。2017年以来，他们坚持把党组织推到扶贫攻坚最前沿，探索建立“党建双加”脱贫机制，即“支部+产业”“党员+贫困户”的扶贫新模式，形成了贫困村党支部培育发展一个产业脱贫示范带、有条件的党员对口帮扶一户贫困户的扶贫工作机制。

　　定军山镇启动“双十双百脱贫工程”以来，优选10个村党支部引领发展10个产业脱贫示范带、优选100名党员对口帮扶100户贫困户，目前已建成沟口村灵芝产业脱贫示范带、左所村蓝莓产业脱贫示范带、元坪村食用菌产业脱贫示范带和吴家湾村烤烟产业脱贫示范带，带动全镇120户350名贫困群众通过参与产业发展增收脱贫。

　　勉县脱贫办工作人员陆伟博介绍，目前，全县有67个贫困村党支部培育发展各类产业脱贫示范点92个，2600余名有条件的农村党员结对帮扶贫困户2800户。全县上下基本形成了党建引领脱贫、党员帮扶增收的良好格局，推动党建与扶贫深度融合、互促互动。 

　　发展特色旅游，以新业态增添新活力

　　众多的人文景观和自然景区是勉县发展旅游产业的最大优势。依托这些资源，勉县力促旅游与扶贫结合，不断打造特色旅游、发展乡村旅游、建立旅游产业孵化基地等，深入推进全域旅游，以旅游业带动经济发展、群众增收。

　　2017年11月23日，记者步入位于武侯镇辖内的诸葛古镇景区，这里不仅建有城墙，还有民居展示、实景演出、民俗餐饮、亲水休闲、农特产品体验馆等。该景区是省委、省政府确定的十大重点文化项目之一，汉中“三国文化”的重要展示体验区，也是陕西旅游集团精心打造的多种业态为一体的文化旅游景区。

　　随着勉县全域旅游的快速推进，越来越多的群众在家门口实现就业，奔小康的梦想也变得触手可及。勉县新街子镇黑滩子村贫困户桂会明说，随着县上投资打造云雾山景区持续升温，原本在外地打工的他便返乡，利用自家房子临近公路的便利条件办起了农家乐，年收入6万多元，比过去打工的收入翻了番。如今桂会明还搞起了土鸡养殖，日子一天比一天好。

　　目前，勉县积极发展特色旅游，引导沿线农户围绕茶叶、粮油、魔芋等优质农产品，大力发展特色旅游商品，实现文化旅游系统化、生态优势品牌化、旅游服务标准化、旅游餐饮特色化；同时依托诸葛古镇，大力推动旅游产业孵化基地建设；大力发展乡村旅游，鼓励和支持农户发展农家乐、田园风光游和相关配套产业，全县共有农家乐125家，旅游从业人数2.25万人，吸纳贫困人口8000余人。勉阳街道办天荡山社区（黄家沟村）还被评为“中国最美休闲乡村”，全村年人均可支配收入达1.98万元。（本报记者 程伟 ）