富阎一体化：助推关中平原城市群经济腾飞的新跨越

　　陕西省在“十三五”规划中明确提出要打造“以富阎为中心的渭河北岸区域板块”，并将其作为全省五个区域融合发展新的增长极之一。省第十三届人大《政府工作报告》中又明确提出，要多轴线、多中心、多组团推进“大西安”建设，加快西咸一体化、富阎一体化进程。

　　在讨论报告期间，省人大代表、陕西秦正建设集团董事长杨忠强建议设立富阎新区，委托西安市代管，真正使富阎板块与西安市实现产业布局相互补充、基础设施互联互通、经济社会融合发展，把富阎建成大西安周边一个中等规模的卫星城市。杨忠强表示，富阎一体化应优先保障富阎板块土地供应，从省级层面提供资金和政策支持，统筹考虑产业布局，摆布大项目，形成增长点。

　　能和西咸一体化一并被写入政府工作报告的富阎一体化究竟有着怎么样的特殊性？它具体都包含哪些内容？

　　一张蓝图：勾勒产城融合新典范

　　据了解，为加快西渭融合发展,早在2017年2月25日，西安市与渭南市就已签署了《建设富阎产业合作园区框架协议》,阎良区与富平县同时签订《加快阎富融合发展合作框架协议》。根据协议，西安渭南两市将重点打造以富平、阎良为中心的渭河北岸区域经济发展新增长极,推进交通同城、产业同盟、区域合作,实现优势互补、互利共赢。富阎产业合作园区将以打造国家级军民融合示范区、国家级高精尖产业新城、国家级文化休闲旅游目的地为发展定位，全力构建西部区域合作新典范。

　　行政区总规划图（来源：网络）

　　陕西省委常委、西安市委书记王永康在签约仪式上强调,重点打造以富平、阎良为中心的渭河北岸区域经济发展新增长极，西安要主动服务关中城市群建设,强化主责意识,全心全意、真心实意推动富阎板块加快发展。同时,要把富阎产业合作园区当作西安的核心板块,推进交通同城、产业同盟、区域合作,实现“特区事、特别办”；要提升合作层次,加强组织领导,建立合作机制,定期对接沟通,实现优势互补、互利共赢。

　　渭南市委书记陆治原表示，渭南将加快推进协议落地,突出抓好园区规划制定、基础设施建设、项目对接衔接等基础性工作，努力将富阎板块打造为协同发展、追赶超越的全省样板。陆治原还要求，要增强工作主动性，加强同西安的联系对接，尽快建立协同发展的路线图和时间表，为项目落地提供全方位、多层次、立体化的优质服务。

　　功能结构图（来源：网络）

　　据了解，富阎产业合作园区地处关中腹地，位于石川河、温泉河、清河及荆山塬“三河一塬”交汇地带，区位优势明显、交通便捷通畅、生态环境优良、发展空间充裕，具备高起点、高标准、高强度开发建设的基本条件。

　　现如今，石川河治理一期工程已经完工，被确定为国家级湿地公园，二期工程已经开工；温泉河上游为城市湿地公园，将是西部地区城市中心最大景观湖面；荆山塬生态治理工程已开工建设，其中中华郡民俗风情街项目已经投运。随着园区这些民生工程的陆续完工，富阎产业合作园区人居环境将得到大幅提升，环境优美、宜居宜业的良好氛围已初步形成。

　　上位规划图（来源：网络）

　　位于西安、咸阳、渭南、铜川四座城市交汇位置的富阎产业合作园区，同时也是西部大开发、关中——天水经济区、晋陕豫黄河金三角合作发展和陕甘宁革命老区振兴规划等多个国家级战略规划的叠加区。园区属于大西安半小时经济圈，距西安北客站、西安咸阳国际机场约30分钟车程，紧邻京昆高速富平出入口和210国道，108省道穿境而过，随着西延高铁、西韩城铁、阎良至机场城铁及西安地铁10号线相继开工建设，园区将成为关中地区重要的交通枢纽。

　　目前，富阎产业合作园区先导区正在实现“九通一平”（通市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力、有线电视管线及土地自然地貌平整），园区内“四纵八横”道路建设基本完工，垃圾中转站已建成，污水处理厂年底投入运营。神华富平热电联产项目年内将实现并网发电，大工业用电价格有望达到约0.4元/度，用电成本降低近三分之一；其综合能源供应中心项目将实现“电、汽、冷、热、水”多种能源一体化、集约化、智能化供应，综合能源供应独具优势。

　　一座新城：打造区域经济增长极

　　值得一提的是，不仅是西安、渭南两市的纷纷表态和积极行动，为了更好推进富阎一体化，2018年1月17日，陕西省委、省政府正式印发《关于支持富阎一体化发展的指导意见》。《意见》进一步明确了富阎板块发展定位：军民融合发展创新示范区、重要的先进制造业基地、新型城镇化示范区、都市农业和文化旅游基地。同时，提出了阶段性主要发展目标：到2020年，基础设施、城乡规划、产业布局、生态建设一体化发展格局基本实现；到2025年，基本公共服务实现同城化，成为创新能力较强、生态环境优美、产城深度融合的大西安和关中平原城市群新增长极。

　　富阎区位图（来源：网络）

　　1月18日上午，西安市副市长强晓安带队前往渭南市，就富阎一体化发展推进、富阎产业合作园区建设相关工作进行对接交流。渭南市市长李明远与西安市副市长强晓安一行座谈。双方表示，要按照省委、省政府的部署要求以及支持富阎一体化发展的指导意见，加快编制富阎城市协同发展总体规划，尽快研究出台落实加快富阎一体化发展工作任务清单；要建立联席会议定期例会制度，及时解决富阎一体化发展和园区建设中的实际问题，加速推进两市框架协议内容落地；要立足两市优势，围绕军民融合、航空、先进制造业等主导产业，凝心聚力合力招商，推进制造业集聚发展。

　　据了解，富阎一体化进程在统筹布局上，推进两地同城一体化，统一城市规划，包括交通布局、产业布局等，加快推动富阎板块的融合发展。从交通网路上，“富阎板块”已全面纳入大西安版图中，包括西安城际轻轨设站富平和阎良。西延高铁，富平县和阎良区合并设立富平阎良站；西韩城际铁路，分别设阎良北站和富平南站。目前，富平通用机场正规划建设等。

生态体系图（来源：网络）

　　与此同时，富阎产业合作园享受国家级开发区的各项优惠政策，园区招商引资纳入西安市级统筹和专项资金优先扶持范围，且在土地使用、财税扶持、金融配套、人才引进、投资服务等方面推出大量优惠政策。对在富阎产业合作园区注册的企业，享受西安市对行政辖区企业境内外上市挂牌奖励政策；同时园区内符合条件的企业申请IPO时不必排队，即报即过，审过即发。

　　截至目前,富阎产业合作园区已先后吸引了神华热电联产、综合能源供应中心、金牛乳业、韦加无人机、格拉默座椅、京富呼叫中心、圣唐乳业等20多家企业落户，园区正驶入功能提升、产业发展新航程。　　

富阎接壤处一角

　　1月24日上午，西安、渭南两市再次召开富阎产业合作园区总体规划论证会。会上，论证专家组听取了规划编制单位的汇报，从园区功能定位、体制机制、发展方向等方面展开了深入细致地讨论，并提出合理化意见和建议，为规划方案的进一步优化完善提供了重要参考。 

　　在听取了大家的发言后，渭南市委常委、富平县委书记郭志英指出，要按照省委、省政府的部署要求以及支持富阎一体化发展的指导意见，加快编制富阎城市协同发展和富阎产业合作园区总体规划，明确发展定位和方向，把人口、产业、空间、土地利用等规划进行有效整合，实现“区域全覆盖，城乡一张图”；西安市副市长强晓安指出，要立足两市优势，围绕军民融合、航空、先进制造业等主导产业，加快园区建设步伐，推动富阎一体化发展。 

　　同一天召开的富阎一体化进展情况及富阎产业合作园区筹建工作开展情况汇报会上，西安市委常委、经开区党工委书记、航空基地党工委书记李婧要求，要争取在产业聚集、要素配套、服务保障、协调发展等方面取得明显进步，紧盯“五资”招商，围绕9大园区、4个特色小镇，积极策划引进一批带动园区发展的“大块头”项目，要与富平县、阎良区共享招商资源，打造大西安关中城市群增长极。

　　我们相信，随着国家关中平原城市群规划国家战略的全力推进，西安、渭南两市深度融合的日益加强，按照发展定位、依托政策支持，立足区域和资源优势的富阎产业合作园必将成为未来大西安一个实力雄厚的经济体，进而为助推全省经济社会发展提供一个新的增长极。（记者 陈智慧 高伟）