中国（陕西）自贸试验区秦汉新城功能区挂牌一周年纪实

　　国际在线陕西频道消息：2017年4月1日，中国（陕西）自贸试验区秦汉新城功能区正式挂牌起航。

　　这一年，基于全面改革开放试验田、内陆型改革开放新高地、“一带一路”经济合作和人文交流重要支点的自贸试验区战略定位，秦汉功能区制度创新成效显著、行政效率不断提高、市场主体活力迸发。各种新产业业态、新模式不断涌现、加速集聚。秦汉新城正以开放融合之势，吹响了新一轮改革创新的号角。

　　“上午登录西咸新区秦汉新城政务服务网，上传从业人员健康证、身份证等11种材料，第二天上午我在家就收到了卫生许可证，连路都不用跑，效率非常高。”近日，说起自己为酒店重新办理卫生许可证的经历，秦汉新城双照街办居民李少平为秦汉新城的政务服务竖起了大拇指。

　　而这得益于西咸新区“3450”行政审批效能体系和网上办事平台的搭建，也正是秦汉功能区一年来改革红利加速释放、发展创新活力持续迸发的缩影。

　　这一年，秦汉功能区交出了亮眼的“成绩单”。试点任务落实方面：2017年承担试点任务21项，已完成5项，正在持续推进11项，计划下一步探索5项；特色案例培育方面:共上报4个，其中“一带一路”沿线国家文物数字化交流合作平台体系创新模式入选省级最佳案例。新增市场主体方面:截至2月底，共新增市场主体477家，其中外资企业7家，外贸类企业25家，金融服务类企业6家，总注册资本121.73亿元。

　　优服务 初建服务型政府管理模式

　　深入推进商事制度改革。加快推进“多证合一、一照一码”改革，不断推进辖区存量企业统一社会信用代码转换工作，企业换照率不断提高。全面启动市场主体登记注册全程电子化，截至2017年底，通过网上办理企业营业执照730户。

　　推动国地税征管体制改革。完成办税新模式，实现“一窗、一人、双机、双屏”国地税业务“一窗通办”。截至2017年底，共办理涉税业务35000余笔。

　　市场监管体制改革。2017年9月市场服务与监督管理局揭牌成立。队伍领导班子及监管人员，办公场所及仪器设备均已全面落实到位，工商和食药监两支队伍实现全面融合，各项业务已正常开展。

　　落实企业信用监督管理制度。通过工商业务系统主体监管平台，实现了对企业经营多项业务全覆盖，违法失信“黑名单”信息共享和联合惩戒机制，“一处失信、处处受限”的信用惩戒机制已建立。

　　开展相对集中行政许可权改革试点。秦汉新城行政审批与政务服务局挂牌成立，梳理整合新城行政审批权限，集中负责新城行政审批事项。建立政务服务中心“一口受理”运行模式和“综合受理、受审分离、联审联批、全区通办”的行政审批模式。其中秦汉新城被确定为西咸新区“全区通办”工作的试点单位，相应的工作模式和经验将作为新区网上审批与“全区通办”标准进行推广。

　　“最多跑一次”清单。按照“成熟一批，公布一批”的要求，已向社会公布群众和企业“最多跑一次”事项清单134项；同时，新城开展“局长驻窗口”与“最多跑一次”体验活动，完善业务流程，提高办事效率。

　　全面落实规范化、标准化行政服务。制定规范化、标准化行政服务办法。实施首问责任制、预约办理制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制、无偿代办制、上门服务制、超时默认制、并联审批制、绿色通道制、责任追究制等11项制度。

　　搭平台 建自贸试验区特色载体

　　进口非特殊用途化妆品审批改备案试点。根据秦汉新城大健康产业定位，通过陕西省自贸办和陕西省食药监局向国家争取到进口非特殊用途化妆品审批改备案在陕西自贸试验区唯一的试点窗口。2017年12月26日，国家食药监局考核组评估验收，实地考察试点窗口。

　　“一带一路”沿线国家文物数字化交流合作平台。通过该平台的建设，借助新技术、新平台，构建通达四方的文化传播体系，聚焦文物数字化前沿，实现产业融合发展，推进文化交流广度与深度，传递中国形象、中国声音、中国文化及中国创意，用新的表现形式构建“一带一路”人文交流新机制与新平台。该平台由秦汉新城新丝路数字文化科技有限公司具体实施。依托该平台形成的创新案例已被评为陕西省第一批最佳实践案例并上报商务部，得到了商务部的认可。

　　语言能力标准化服务体系及大数据平台。该平台主要通过将政、产、学、研各方强强联合，使其自框架设计阶段具有不可比拟的先进性和可操作性。可全方位服务国家总体外交和助力打造“一带一路”国家战略研究的高地战略，满足国家和公民对于“一带一路”沿线国家和地区在克服相关语言障碍和大数据信息的需求，有力支撑全国社会经济发展，为促进中国广大企业“走出去”、加强创新能力开放合作打造坚定的基础，为讲好中国故事、彰显文化自信、构筑中国精神提供强劲动力。该平台由中译语通科技（陕西）有限公司具体实施。依托该平台形成的创新案例已上报陕西省自贸办，拟作为陕西省第二批最佳实践案例上报商务部。

　　中外合资旅行社设立审批流程改革试点，完善旅游行业信用体系建设，提升区域旅游整体服务水平，打造“大西安”乃至西北地区最大的旅游集散中心，聚集优质外资旅游服务机构资源，为出入境游客提供便捷服务。目前，秦汉功能区拟试点缩短设立审批时限，减少基础资料数量，引入第三方金融机构担保制度，并且与陕西省旅发委进行了对接，获得了首肯。同时，秦汉功能区积极招引洽谈了一批中外合资旅行社，正在做注册的相关准备工作，可作为该试点实践载体。

　　强优势 开拓产业发展新格局

　　自贸实验区创新最终是帮助企业更快更好发展，形成产业化集聚，提高经济活力，推动地区发展。

　　一年来，秦汉功能区紧紧抓住“人文交流自贸区，一带一路新起点”这一核心定位，与其他功能区错位发展，依托秦汉新城特有的历史文化资源禀赋和“田园之城，文化之城，健康之城”的发展定位，坚持在文化旅游、医疗健康和高端制造三个产业砥砺深耕，积极推进综合商贸产业发展，有侧重，有计划，有目标。

　　依托西北首个文化产业云平台秦汉新丝路数字文化创意（产业）基地渲染云平台，已吸引韩国影视特效公司Macro Graph公司在秦汉新城合作开展影视渲染和相关人才培训工作。

　　以中译语通公司为载体的“语言能力标准化服务体系及大数据平台建设创新模式”，运用在“一带一路”沿线包括俄罗斯、印度、泰国捷克、波兰等200多个国家布局的服务器，对全球数据源进行实时采集，全方位满足“一带一路”沿线国家在克服相关语言障碍和大数据信息的需求。

　　2017年8月30日，由秦汉新城与绿地控股集团签订的秦汉自贸区总部基地项目在中国（陕西）自由贸易试验区投资环境和重点项目推介会上拔得头筹，签约金额达100亿元，该项目将成为陕西自贸试验区发展的一面旗帜，带动秦汉新城区域商务高度发展。

　　2017年11月7日，恒大集团与陕西省西咸新区签订战略合作协议，双方将在大健康、文化影视、休闲度假、现代农业等领域深化战略合作。同时，恒大旅游集团与西咸新区秦汉新城签订合作协议，预计投资千亿打造世界顶级神话童话主题乐园“恒大童世界”。

　　2018年1月19日，秦汉新城与西北大学签订战略合作协议，双方将共建丝绸之路博物馆、秦汉（西大）医院、周秦汉唐考古与遗产保护研究基地、文化产业孵化创新支撑平台等项目，“文化+”再升级。

　　2018年3月23日，宝能新能源汽车生产基地在秦汉新城开工建设，规划总产能100万辆，计划2020年建成投产，预计年产整车50万辆、产值超过1000亿元。汽车创新研究院项目投资55亿元，将着力打造国际新能源汽车创新技术研发高地。

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　　东方风来满眼春，扬帆弄潮正当时。“为国家试制度、为地方谋发展”，秦汉新城将以前所未有的改革勇气和开放决心，全力以赴推进改革创新各项工作，践行着为西部地区甚至全国探索可复制、可推广经验的职责使命。

　　在秦汉大地上，改革的滚滚春潮正在转化为持续发展的不竭动力。2018年秦汉新城主要目标任务是地区生产总值增长15%，从扎实推进经济持续健康发展、狠抓重点项目建设、加快构建现代产业体系、紧盯招商引资“一号工程”、加大金融合作支持力度、积极培育优质税源、狠抓市场主体引进和培育七个方面持续发力，推动新城发展再提速。（供稿 西咸新区秦汉新城管委会 编辑 吴宇婷）