陕西全面开展排污权有偿使用和交易 推动污染治理和环境保护

  国际在线陕西频道报道（罗赟鹏）：6月14日，陕西省“全面深化改革”主题系列发布会第三场在西安举行。陕西省环保厅副厅长李敬喜、陕西省环保厅污染物排放总量控制处副处长李强、陕西省环保厅污染物排放总量控制处副处长赵瑞出席新闻发布会，并介绍陕西省全面开展排污权有偿使用和交易的相关情况。

  李敬喜表示，陕西省全面开展排污权有偿使用和交易工作开展8年以来，经历了从新改扩建项目交易试点到有偿使用和交易全覆盖，从气到水，从单一要素污染物排放交易到四种污染物排放全交易的过程，陕西省排污权有偿使用和交易开展范围已经覆盖全省行政区域内所有排污单位。排污权有偿使用和交易机制的试点运行，在推进主要污染减排、提高经济发展质量、减少环境污染，改善环境质量等方面发挥了显著的作用。

  运用市场化手段 推动污染治理和环境保护

  随着经济社会的发展，新增污染物排放总量增加，对有限的环境容量带来了越来越大的压力，为了协调发展和环保的关系，就产生了排污权有偿使用和交易制度。

  这项制度是运用市场化手段控制污染排放总量，推动污染治理、促进环境质量改善的一项环境经济政策，是中国生态环境资源领域一项重大的、基础性的机制创新和制度改革，是生态文明制度建设的重要内容。且排污权有偿使用和交易制度有利于企业进行工艺技术改造升级和产业结构调整，提高资源利用率，减少污染物排放，从而达到环境质量改善。

  据了解，陕西省作为全国11个排污权有偿使用和交易试点省份之一，交易工作得到环保部、财政部的大力支持，受到陕西省委、省政府的高度重视，在社会各界的共同努力下稳步推进、健康发展。

  截至目前，陕西省累计完成排污权交易80余场次，成交总额11.18亿元。陕西省新改扩建项目新增排污量全部通过排污权交易取得，实现新增排污量排污权有偿使用全覆盖。

  2017年陕西省在火电行业率先开展排污权有偿使用管理，共征收排污权有偿使用费5880万元。2018年将在陕西所有排污单位全面开展排污权有偿使用管理。

  完善排污权交易制度 改善环境质量

  作为环境治理和保护的一种市场化运作方式，排污权交易制度自在陕西试点以来，积极推进，并立足于本省实情，逐步形成了较为完善的制度体系。

  排污权交易主要包括发布交易公告、网上报名、资格审查、技术核定、参加竞买、缴纳交易款、总量批复等7个步骤。排污权交易的基础价格和有偿使用收费标准的设定，是在综合考虑污染治理的社会平均成本、环境资源的稀缺程度以及陕西省经济发展现状与产业结构等因素后，合理确定排污权交易基础价格和有偿使用收费标准。

  对于排污权交易方式，李敬喜表示，全国省级环保部门建立统一的交易平台，以电子竞价的方式进行交易，遵循"时间优先、价格优先"的原则，确保排污权交易公平公开。同时为保障重点项目建设，陕西省开辟了重点项目排污权交易绿色通道，按照项目需求量以交易历史最高价一次性成交，简化交易程序中的竞买环节，直接办理购买手续。

  对于排污单位缴纳的排污权交易资金和排污权有偿使用费将纳入财政预算内非税收入，李敬喜表示，这些资金将全额上缴国库，严格按照非税资金管理办法实行收支两条线管理。排污权出让收入将统筹用于环境污染防治。    

  完善的排污权交易制度，使排污权在市场交易上有序进行。对企业来说，在排污权有偿使用和交易中，企业的减排量可以产生直接的经济效益。一方面企业通过污染治理产生实际减排量可以用于自身新建项目，为企业的扩大再生产提供环境容量。另一方面在以后开展企业间排污权交易时，企业可以把可交易的排污配额拿到市场上去公开买卖。

  此外，全面开展排污权有偿使用和交易，一是污染物排放量大幅减少，改善了环境质量。二是促进了产业结构调整，优化了资源配置。 三是与现行环保制度相衔接，形成无缝式总量管理。

  “排污权有偿使用和交易工作的探索实践，让我们看到这项制度在实施环境管理方面的巨大潜力，相信这个引入了市场激励机制的制度将随着改革步伐的不断深入而得到切实、广泛的推进，有力促进我省高质量发展和美丽陕西的建设。”李敬喜说。