莲湖区打造“多元一体化”劳动纠纷调处机制

　　原标题：劳动纠纷多方“会诊” 一站解决 莲湖区打造“多元一体化” 劳动纠纷调处机制

　　劳动仲裁庭开庭，依法解决劳动纠纷

　　和谐的劳动关系事关职工和企业的切身利益，关系区域经济的稳步发展。近年来，莲湖区人社局把完善多部门综合联动治理作为有效预防和化解劳动关系矛盾的重点工作，牵头将公安、法院、司法、工会、城建、工商等各项职能进行整合，设立了劳动者维权服务大厅，实现了对各类劳动争议一厅式受理、一揽子解决的“多元一体化”新机制。

　　多部门“会诊”劳动争议

　　“90后”员工通过维权

　　7天要回工资

　　2017年2月的一天，西安一家电子公司的11名员工来到位于团结东路的莲湖区劳动者维权服务大厅，反映公司拖欠他们工资43500元一事。经调查，投诉人多为刚走出校园工作的“90后”年轻人，工资是他们唯一的生活来源。莲湖区人社局迅速成立专案组，对该案实行快查、快审、快处。专案组人员赶赴该公司例行执法，并会同公安部门对该公司负责人进行了多次警示约谈，督促该公司主动解决工人工资问题。针对这一案件，相关部门在2天时间内召开了5次协调会，最终促使纠纷双方达成一致。被欠薪员工在7天后如愿拿到了工资。

　　随着劳动关系主体及其利益诉求的日益多元化，劳动争议案件居高不下，拖欠农民工工资等现象突出。“与以前的劳动者相比，眼下年轻一代的‘80后’‘90后’劳动者更懂法，也更擅于运用法律武器维护自身利益。”莲湖区人社局副局长肖定军介绍，2008年至2018年《劳动合同法》实施10年来，辖区劳动者维权案件数量增速显著，从每年约100件升至每年上千件，仅今年1月至5月份，劳动纠纷维权案件就已达到600多件。

　　案件数量堆积、纠纷类型复杂，仅靠一个部门、一家单位，难以在法律规定的时间范围内解决好双方当事人的实际问题。只有将各方力量整合，各职能部门集中到一起，才有可能让效率“跑”起来，解决好纷繁复杂的劳动关系纠纷。

　　2015年，莲湖区人社局对莲湖区人力资源服务中心2号楼进行综合改造，成立了劳动者维权服务大厅，引进莲湖区总工会、莲湖区法院、公安莲湖分局、工商莲湖分局、莲湖区司法局、莲湖区住建局等职能部门，由莲湖区人社局牵头主导，形成各负其责、齐抓共管、互动有力、运转高效的“多元一体化”调处机制，综合处理各类劳动争议案件。

　　其中，公安莲湖分局负责快速受理莲湖区人社局移送的涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件；莲湖区司法局设立法律援助窗口，提供法律援助服务，指导人民调解委员会参与矛盾化解工作；莲湖区住建局负责加强劳务用工监管，依法及时将恶意欠薪企业清出本地建筑市场；工商莲湖分局负责加强市场监管，把发生劳动关系矛盾作为企业依法经营、信用评定的重要内容；莲湖区总工会组织负责加强宣传国家劳动保障法律法规，健全完善基层单位工会组织；莲湖区人民法院通过与莲湖区人社局建立裁审衔接机制，形成案件审理合力。

　　与人事劳动密切相关的各个部门，全都融入到同一个维权服务大厅中，劳动者只需跑一次，就能“一站式”解决劳动关系领域的所有矛盾纠纷。三年来，莲湖区劳动者维权服务大厅共登记案件5852起，分流至劳动保障监察1738起，劳动人事争议仲裁3420起，工伤认定694起，对符合条件的535名劳动者提供了法律援助服务。

　　统一受理、有效衔接、迅速化解

　　“多元一体化”机制

　　适应劳动关系新常态

　　在劳动关系领域中，最为棘手的矛盾主要是拖欠农民工工资以及因劳动合同、社会保险、休息休假、劳动安全卫生等引发的企业侵害职工权益问题。为此，莲湖区人社局强化劳动保障监察执法力量，在劳动保障监察大队组建4个维权工作组和1个案审室，形成了专项维权巡查机制。

　　2017年6月，一名江西籍农民工向莲湖区劳动监察大队投诉，反映西安丰禾路某项目工地施工完成后，劳务公司拖欠80名农民工工资高达1550355元。接到投诉后，莲湖区人社局迅速成立专案组并展开调查核实，在两天内加班加点对所有被欠薪工人制作询问笔录。经调查，该项目欠薪的主要原因是施工单位与劳务公司在工程款结算上存在纠纷。

　　两家单位之间的工程款结算问题很难在短时间内说清楚，如果此时得不到迅速解决，很可能被一拖再拖。但80名农民工谁都拖不起，他们还等着用这笔辛苦钱养活一家老小。

　　查明情况后，莲湖区劳动监察大队立即会同多部门，召集建设单位、施工单位和劳务公司一起协商解决农民工欠薪问题。在协商过程中，建设单位认为，他们没有直接招用农民工，拖欠农民工工资的应该是施工单位和劳务公司；施工单位认为，公司将工程分包给劳务公司，也没有直接招用农民工，欠薪的是劳务公司；劳务公司认为，农民工工资本应由他们公司发放，但此次欠薪是因为施工单位没有及时支付工程款导致的，因此施工单位要负主要责任。最终，3家公司协商未果。根据已查明的事实，莲湖区劳动监察大队依法认定劳务公司是用工主体，应由劳务公司支付拖欠的工人工资，遂向劳务公司下达了《责令改正决定书》，责令劳务公司限期支付工人工资。但劳务公司坚持认为此次欠薪的责任不在他们身上，仍旧拒不支付。因数额较大，劳务公司逾期未支付，已涉嫌刑事犯罪，莲湖区劳动监察大队遂将此案移送给公安莲湖分局。劳务公司的负责人这才认识到事件的严重性，最终在公安机关立案之前支付了所欠工人的全部工资。

　　据悉，3年来，莲湖区劳动监察大队共出动执法人员4215人次，深入全区348家建筑工地、餐饮娱乐、酒店等使用农民工较多的用人单位，为4122名劳动者挽回经济损失4523.5万元。同时，向公安莲湖分局驻区劳动监察大队执法警务站移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪的案件共计43起，治理拖欠农民工工资问题成效显著。

　　如今，走进莲湖区劳动者维权服务大厅，各个职能部门一应俱全。各类劳动矛盾都能迅速被分流到相应的部门“诊断”，也可根据复杂程度进行多部门“会诊”。“我就跑了一趟，把该交的证件、资料准备全了，找公司要工资的事情，维权服务大厅就一管到底了，对于我们打工者来说省心、省力，很方便的。”曾经通过劳动监察执法要回9000元工资的打工者邹先生评价说。

　　莲湖区“多元一体化”劳动人事纠纷调处机制，不仅依法保障了职工的合法权益，也推动了企业规范用工管理。劳动者维权服务大厅每年都进企业举办普法宣传，企业依法用工的自觉性显著增强，企业发展环境得到优化。最近，莲湖区还打算在服务平台上继续创新、探索，尝试引入行业协会，进一步提高矛盾纠纷解决效率，确保“劳动争议纠纷化解在基层、群众权益维护在基层”。（文/图 记者高雅 见习记者姚义芬）