延安市近二十年实干促使黄土沟壑变成绿水青山

  编者按：天道酬勤，春华秋实 。2018年是改革开放40周年，也是“一带一路”倡议提出5周年。40年来伴随着改革的春风，陕西紧紧围绕习近平总书记对陕西提出的“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，紧抓“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面深化改革开放，用心讲好陕西故事。近日，围绕改革开放40周年，国际在线陕西频道特策划“改革开放四十年 见证魅力延安”主题采访活动，走进延安各个区县，了解延安改革开放以来的新风貌、新成就。

  国际在线陕西频道报道（罗赟鹏）：1999年，四川、陕西、甘肃3省率先开展了退耕还林试点，由此揭开了中国退耕还林的序幕。陕西延安地处黄河中游，黄土高原的中南地区，是践行国家退耕还林生态发展政策的较早地区，从1999年开始这片土地上的人民为将黄山荒山变成绿水青山，积极践行国家政策，进行“退耕还林，封山绿化，以粮代赈，个体承包”，有计划、分步骤地停止耕种，修复自然生态。近日，国际在线陕西频道走进延安市，采访退耕还林的农户和相关政府人员，了解延安市积极践行退耕还林致使生态环境由“黄”变“绿”的故事。

  延安市延长县退耕还林前 （供图 延安市退耕还林工程管理办公室）

  李海军是土生土长的延安市宝塔区冯庄乡薛家湾人，在这片土地上已度过了55个春秋，他就像熟悉自己一样，熟悉长在这片土地上的一草一木，因为这片土地生态环境的由“黄”变“绿”都有自己的汗水和付出。

  站在薛家湾的山头，李海军看着脚下这条绿树成荫、果木林立的沟壑感慨道：“20年前，山里一旦下雨，雨势稍微大点时，沟内就会泥沙俱下。如遇暴雨，大雨过后满山疮痍，村民们更是损失严重，生态不断地恶化，让人们深受其害。”

  延安市延长县退耕还林后 （供图 延安市退耕还林工程管理办公室）

  1999开始国家号召人们进行退耕还林，封山禁牧。从那时起，在延安像李海军一样生长在这片土地上的人民开始了植树造林，修复生态的浩大工程。

  延安市退耕还林工程管理办公室副主任白志刚，1999年调到延安市林业局工作时他已在延安林业系统工作了十多年。调到市上后白志刚就一心扑在了延安退耕还林上，跑遍了延安各区县的沟沟山洼，从青丝正茂到两鬓斑白，见证着延安退耕还林工作的扎实推进。

  延安市退耕还林工程管理办公室副主任白志刚接受采访 （摄影 罗赟鹏）

  据白志刚讲述，延安从改革开放前就开始 “植树造林，绿化祖国”，但是由于各种原因，延安生态环境并没有很大的改观，反而在一些地方出现“越垦越穷，越穷越垦”，致使生态环境进入一个恶性循环。因此在国家将延安列入退耕还林试点之地后，延安当年（1999年）就退耕还林148万亩，但这在当时是一个艰巨的任务。

  延安市延长县黑家堡镇胡家村退耕前 （供图 延安市退耕还林工程管理办公室）

  影响退耕还林工作推进的原因只有一个，就是农民退了耕地以后拿什么养活自己，养活家人。以李海军为例，其家里共3口人，需退还耕地4.5亩，少了这些土地就意味着少了全家半年的口粮。像这样的情况在延安是很常见的，农民赖以生存的土地一时间就要被退还成毫无收成可言的林地，这需要一个接受的过程。可是面对着日益严峻的生态形式，退耕还林工作由不得半分拖延。

  其实国家在实施退耕还林时，还制定了相应的补偿机制。据了解，国家按照核定的退耕地还林面积，在一定期限内无偿向退耕还林者提供适当的补助粮食、种苗造林费和现金（生活费）补助。黄河流域以及北方地区，每亩退耕地每年补助原粮100公斤、现金20元，生态林的至少补助8年，经济林的补助5年，退耕还草的补助2年。每亩退耕地和宜林荒山荒地补助种苗造林费50元。李海军全家每年领取退耕还林就能领到720元。

   不过，白志刚表示，即使有了这项补贴政策，但是在前期工作还是很难推进，很大程度上是因老百姓对这项政策保持一种比较迟疑的态度，为此政府工作人员就下乡跑村、跑社，深入基层，在炕头、在田野为农民讲解政策，并且将积极践行退耕还林的农户树立成典型榜样，让他们发挥模范带头作用。“以前只知道农民要给国家上交粮食，还没有听说过国家会发粮，发钱给农民，人们对此都采取观望态度，都在想国家是不是真的会给村民粮食以及补贴，直到亲眼看到有人从县上将粮食拉进自家门内，内心的疑虑才被打消。”李海军说。

  据悉，退耕还林工程涉及延安市28.6万农户，124.8万农村人口，退耕农户可得到国家退耕还林各项补助资金和成果巩专项资金共计130.6亿元，其中直接兑现农户113.4亿元，成果巩固专项资金17.2亿元。

  据白志刚介绍，延安市通过20年的退耕还林共完成退耕还林面积1077.47万，占国土总面积的19.4%。延安森林覆盖率达到46.35%。植被覆盖度由2000年的46%提高到2017年的81.3%，提高了35.3%。延安的山川大地实现了由黄到绿的历史性转变。城区空气“优、良”天数从2001年的238天增加到2017年的313天。延安市水土流失综合治理程度达到68%。退耕还林前入黄泥沙与2010年以来的7年相比，由每年的2.58亿吨降为0.31亿吨，降幅88.4%。土壤侵蚀数由每年每平方公里9000吨降为1077吨，降幅为88%。2016年，延安成为国家森林城市。

  延安市延长县黑家堡镇胡家村退耕后 （供图 延安市退耕还林工程管理办公室）

  但是对于农民来说，虽然国家有相应的补偿，也就只能勉强糊口，加之土地减少，多出的劳动力不能够被消解，所以维持生计还需靠外出务工，这与政府提出的的退耕还林户“稳得住、能致富、不反弹”的要求差距很大。

  为此，延安市把发展退耕还林后续产业作为头等大事来抓，为了让李海军这样的退耕户有稳定的致富产业，并早日见到效益，延安市协调多个部门引导教育退耕还林户把苹果、蔬菜、养殖等产业作为主导产业，采取外出参观、专业人士现场讲种植、经营技术等，引导退耕户进行自家经济结构的优化和调整，实现农民经济收入来源的多样化，确保农民收入的稳步增长。

  延安市宝塔区冯庄乡薛家湾村民李海军接受采访 （摄影 罗赟鹏）

  李海军指着山坡的一块地介绍道：“2017年我家的3.7亩果园已开始零星挂果，当年就卖了5000元，占家里年人均纯收入的一半多，2018年果树虽经受了‘倒春寒’，但是防护得当，预计果品收入就能达到1.5万元左右。”

  据悉，在这一重大惠民工程的实施过程中，延安牢牢牵住以苹果、蔬莱、养殖为主的农业产业这个牛鼻子，不断加大投入，促使农业产业得到健康快速发展。截至2017年底，延安市栽植苹果366万亩，产量323万吨，蔬菜种植面积达到42万亩，产量138.7万吨，猪、牛、羊等大畜饲养量达到472万头(只)，家禽饲养量达到915万只，规模养殖场达到1609个，造度规模养殖场1.25万个，第一产业实现增加值119.9亿元，退耕还林工程实施后，加快了延安传统农业向现代农业转变的步伐，2011年，农业部命名延安为国家现代农业示范区。同时，也把延安农民从禁重的劳动中解出来，让他们由广种薄收变成稳定增收。农村居民人均可支配收入由退耕前1998年的1356元提高到2017年的11525元，超过陕西省平均水平。

  延安市宝塔区冯庄乡薛家湾山壑翠绿 （摄影 罗赟鹏）

  二十年前，延安作为退耕还林的先行试点城市，在黄土高原上拉开了治土防沙的生态绿化工程。在多年的工作中，延安市直面问题，排除万难，将一片绿色山河还给延安百万人民。现今延安百姓正在深刻享受着“绿水青山就是金山银山”的巨大生态效益。今天的延安也正以绿色、生态、青春、靓丽的面容迎接着来自四面八方的游客，展示着延安全新的生态形象。