陕西省全面推开“证照分离”改革  激发市场主体活力

  会议现场（摄影 段晓蕊）

  国际在线陕西报道（段晓蕊）：1月22日，2019年第二场陕西省政府政策例行吹风会在西安举行。会议邀请了陕西省市场监督管理局副局长田中智、陕西省信息中心副主任张军等领导及专家共同解读《陕西省全面推开“证照分离”改革实施方案》。

  “证照分离” 激发市场主体活力

  据了解，2017年11月，根据《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》，陕西省政府印发了《陕西省推进“证照分离”改革试点方案》，确定在陕西自贸试验区和有条件的四类国家级功能区开展改革试点，明确对100项行政许可事项进行“证照分离”改革试点。目前，各试点区域累计办理“证照分离”改革事项8000余件，充分释放了市场主体的活力，促进了市场主体的发展。

  按照“试点启动，全面实施”的思路，2018年11月9日，陕西省政府又印发了《陕西省全面推开“证照分离”改革工作方案》，从2018年11月10日起在陕西省全面实施。

  陕西省市场监督管理局副局长田中智表示，通过实施“证照分离”改革，进一步厘清了政府与市场的关系，加强了事中事后综合监管、公正监管，进一步营造了稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境。截至2018年底，陕西省累计实有市场主体304.17万户，同比增长29.14%。2018年陕西省新登记各类市场主体90.53万户，同比增长64.01%，新登记市场主体的增速明显加快。

  四种方式 破解准入不准营问题

  会上，陕西省市场监督管理局外资处处长任军宁介绍道，“证照分离”改革就是做好政府改革的加减法，减掉不必要的繁杂的审批程序，加大政府的服务和监管的力度。目前，陕西省破解准入不准营的问题的方式主要有四种。

  一是取消审批。对已经没有设定必要条件的行政审批事项，直接取消。二是改为备案。对有关部门需要及时获得的相关信息做好备案就行。三是实行告知承诺。对暂时不能取消审批，但通过监管能够纠正的审批事项，实行告知承诺。一旦发现企业承诺的内容与实际情况不相符，依照法律取消审批并从重处罚。四是优化准入服务。对关系国家安全、生态安全、金融安全等重大公共利益的行政审批事项，实行优化准入服务，保留审批。

  三方面无缝衔接 防范监管风险

  陕西省市场监督管理局企业处处长户润海表示，“证照分离”之后，为了无缝衔接，防范监管风险，陕西省主要从以下三个方面开展工作。

  第一是要切实制定监管措施。审批部门的许可事项，有的变为了备案制，有的甚至取消，但是审批部门的监管责任并没有消失，要按照“谁审批谁监管，谁主管谁监管”的原则，依照“证照分离”的四种不同情形，制定相应的监管措施。

  第二是要突出信息归集共享和公示，加大联合惩戒的力度。要在更大范围、更深层次对企业登记备案信息、监管信息、信用信息、违法违规信息进行归集共享和公示，形成"一处违法，处处受限"的监管局面。

  第三是要全面推行“双随机、一公开”监管，要建立以"双随机、一公开"为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制。"双随机、一公开"指的是对市场主体进行随机抽取，对检查人员进行随机抽取，然后把抽查检查的结果向社会进行公开。