产业扶贫，如何“扶”出实效？ ——城固县发展特色产业推进脱贫攻坚调查

　　产业扶贫怎么扶？城固县用“实”字做回答。

　　在城固县，选准产业是前提——因地制宜、实事求是，新老产业并存，多个产业开花；做强做优产业是核心——政策支持、龙头引领、稳扎稳打，让特色更特、优势更优；联结利益是关键——探索多种利益联结方式，多环节全方位让百姓紧紧嵌在产业链上，共享产业发展红利。

　　2018年，城固县农业总产值达76.02亿元，居汉中市第1位，多种特色农产品名扬全国：从种植面积占全国70%、拥有市场定价权的元胡，到产值7亿元、出口俄罗斯等国的柑橘，再到集约化水平全国最高的猕猴桃……城固县的农产品迅速走向大市场，让百姓的钱包鼓起来，也点亮了贫困户的脱贫希望。截至2018年年底，城固县有1.38万户贫困户在各种产业上获益，占贫困总人口的75.92%，全县贫困发生率降至3.64%。产业扶贫成为全县脱贫攻坚工作的一大亮点。

　　传统种植提质增效　 让产业更有“含金量”

　　1月28日，位于原公镇东原公村的万亩猕猴桃产业国际合作示范园内，一排排5米多高的“人”字形钢架很是壮观。

　　“这个园区连片规模达2500亩，全部使用以色列水肥一体化技术和有机肥。增加光照的‘人’字形钢架，是从全球最大的猕猴桃营销商新西兰佳沛公司引进的。”陕西禾和猕猴桃科技开发有限公司负责人宋飞介绍，2018年，园区猕猴桃初挂果，公司便因果品品质好与新西兰佳沛公司签订了供货备忘录。

　　据城固县农业局局长田继良介绍，2013年，随着我省猕猴桃产业东扩南移战略的实施，城固县抢抓机遇，大力引进企业发展猕猴桃，主打集约化、规模化、标准化种植。去年陕西齐峰果业有限责任公司选送的城固“徐香”猕猴桃，在全国率先通过相关检测，成为我国首个获准进入欧盟市场销售的猕猴桃品种。

　　如今，在城固县仅种植猕猴桃的龙头企业就有20家，猕猴桃种植面积达4.8万亩，带动贫困户2100户。猕猴桃产业是城固县选准产业突破发展的一个典型。

　　“充分考虑原有产业基础和农民传统种植习惯，既不搞‘一刀切’对传统产业全盘否定，也不亦步亦趋、盲目追求‘高大上’，坚持实事求是，找准方向，科学种植，提高产业‘含金量’，这是城固县产业发展始终坚守的原则。”城固县委书记陈心亮说。

　　包括猕猴桃产业在内，城固县从2013年起，结合自身资源禀赋、产业特点、生态环境等情况，在不断摸索总结、市场验证的过程中，找准了产业发展规律，不断提升产业发展的质量。

　　在政策保障上，城固县编制了脱贫攻坚发展规划及13个子规划和年度计划等，形成了县镇村“三级联动、优势互补、覆盖到户”的规划体系。在空间布局上，全县确定了柑橘、猕猴桃、元胡、茶叶、蔬菜、林下经济等8大脱贫产业，形成了“南茶北果川稻油、城郊蔬菜山区菌、规模养殖沿江药”的产业扶贫格局。在提质增效上，全县坚持结构调整，大宗产品瞄准优质名品，其他产品瞄准特色优势，重规模、育品牌，农业产业化水平不断提高，为脱贫攻坚提供了强有力的产业支撑。

　　政策支持龙头引领　 让特色产业做大做强

　　选准方向，还要做大做强。城固县通过政策支持、龙头引领，注重防范产业大而不强贫困户利益受损、产业强而不优在市场竞争中优势减弱两大问题，全面提升产业扶贫质量。

　　“去年城固县羊肚菌畅销，产值超8000万元！”1月30日，提起羊肚菌产业在城固的发展状况，汉中中昇菌业公司执行董事甘茂世兴奋不已。

　　羊肚菌有“菌中之王”美誉，但培育难度大。2015年，甘茂世来城固县考察，发现这里生态良好、气候适宜、原料丰富、设施完善，于是在此率先试种，最终研发了适宜该气候区的种源。截至目前，城固县已在10个镇流转土地种植羊肚菌5000亩，带动贫困户200多户。

　　甘茂世的成功离不开当地政府的支持。2018年，原公镇将各类项目资金2236万元的一半用于产业扶贫，其中一部分用于完善产业园基础设施建设，一部分引导经营主体做大做强，培育特色产业。甘茂世不仅可以使用政府建设的冷藏库，还能享受到政府36万元的资金支持。

　　让龙头企业愿意来、留得住，是城固县做大做强产业的关键。近3年，城固县出台了《统筹整合使用财政涉农资金项目实施办法》《“十百千万”扶贫带动工程实施方案》《龙头企业奖补办法》等一系列政策，坚持新增资金、项目、举措向扶贫产业倾斜，并建立了脱贫攻坚工作责任追究制度，举办县级、镇级产业脱贫擂台赛，在全县上下形成“工作跟着项目走，项目跟着产业走”的良好氛围，激发了各类经营主体投身产业扶贫主战场的积极性。

　　如今，一大批辐射带动能力强、农民增收效果好的主导产业应运而生：沙河营镇通过土地流转，建成5000余亩高标准猕猴桃田园综合体，2018年为328户贫困户和9个村集体分红近100万元；双溪镇建成花卉苗木、水产养殖等特色产业园26个，注册品牌商标5个，带动1191户贫困户增收；三合镇将产业发展基金投入中药材加工等领域龙头企业助其发展，确保贫困村、贫困户有稳定的收入来源，先后带动493户贫困户稳定增收。

　　利益联结带富群众 　 让百姓共享发展成果

　　产业扶贫怎么扶？选准产业是前提，利益联结是关键。

　　“在联结贫困群众上，我们打出了一套‘组合拳’。”城固县县长胡新利介绍，目前城固县探索形成了务工带动型、流转金支付型、入股分红型、订单收购型、借养收购型和合作帮扶型6种带动方式，这些方式注重探索企业、贫困户、村集体等多元主体间的利益联结机制，使产业发展与贫困户利益联结更加紧密。

　　三合镇黄牛嘴村的贫困群众代小明就是受益者。代小明一家四口，母亲年迈，媳妇患病，孩子还在上学。2017年，代小明将产业扶贫资金5000元入股村上合作社经营的食用菌和天麻产业，每年享受分红，自己还在食用菌厂打工，一天收入80元。“要不是村上有产业，我哪来的分红，哪来的家门口打工的机会。”代小明说。

　　在黄牛嘴村，像代小明这样多方受益于产业发展的贫困户不在少数。“我们村天麻和食用菌种植面积共738亩。因品质好，食用菌供不应求，天麻长期出口韩国，先后带动95户贫困户通过务工、土地流转、入股分红等方式脱贫增收。”黄牛嘴村党支部书记代继成说。

　　为了让贫困群众紧紧嵌入产业链，城固县还规定，获得扶贫资金项目支持的经营主体，必须优先招收贫困户务工；扶贫资金入股分红必须明确贫困户在产业链、利益链中的地位和份额，贫困户收益必须占70%以上……这些具体化的规定，确保了户户有增收项目、人人有脱贫门路，让更多的贫困户在产业发展中持续增收、稳定脱贫。

　　如今，城固县已有32户农业龙头企业、30个现代农业园区、496个专业合作社和63个特色产业扶贫基地通过6种方式，带动1.38万户贫困户通过多种方式脱贫致富。

　　“只有做到精准确定产业扶贫目标，精准选择产业扶贫项目，精准建立产业扶贫工作机制，真抓实干，才能促进扶贫产业持续健康发展，不断提升脱贫质量。”陕西省委党校（陕西行政学院）课题组此前对城固县进行调研时认为，城固县既注重立足当地资源优势和产业基础，积极培育发展龙头企业型经济组织，又注重加强利益联结，探索多种方式，将贫困户紧紧嵌入产业链，让百姓共享产业发展红利，全县的产业扶贫工作走在了全省前列。（记者 乔佳妮 ）