统筹推进“五个美丽”建设打造乡村振兴“西安样板”

2019-03-05 10:17:35|来源：西安晚报|编辑：王菲|责编：赵潆溪

专业合作社农民进行果树作业（资料图片）

蓝田县小寨镇董岭村一角（资料图片）

　　　　“大家把土地交给集体经济我们很放心，不但摇身变成股民，年终拿分红，还能借着乡村旅游的东风，放开手脚发展第三产业，改革政策好呀！”提起乡村振兴给农民带来了哪些实实在在的好处时，蓝田县董岭村村民董强由衷感叹。

　　蓝田县董岭村，在上世纪90年代中期，还是个远近闻名的贫困村，人均收入不足千元。近年来，在村党支部书记李田利的带领下，董岭村在全国率先提出了双保障型土地股权制改造的“三变”改革方案, 让农民变股东，资金变股金，资源变资产。把土地经营权收归村集体，成立村集体经济合作社以及农业股份有限责任公司，吸引社会资本合作搞开发。集体占股51%、村民占股49%，村民按照所占股份享受分红。这座昔日既“穷”又“空”的小山村，近两年人均收入逼近两万元，比全市、全省的平均水平高出了好几千元。

　　董岭村是西安实施乡村振兴战略的一个缩影。近两年，在我市广大农村还涌现出高陵区的周家村、阎良区的付马村、周至县的竹峪村、鄠邑区的胡家庄等一大批村庄，按照市委“美丽经济、美丽乡村、美丽党建、美丽人家、美丽乡风”建设要求统筹推进，打造乡村振兴“西安样板”，全面提速经济社会发展，共同奏响了新时代大西安乡村振兴的最强音。

　　　　关键词 1

　　　　产业振兴

　　　　夯实发展基础

　　近年来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、中央“一号文件”及中央和省市农村工作和脱贫攻坚工作会议精神，紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，坚持“五个振兴”，聚焦“八个工程”，全力推动“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴的总要求。

　　2018年，西安市实施一、二、三产业融合发展，构建美丽经济产业体系。全市夏粮播种面积299.79万亩（含西咸新区），总产量110.6万吨，秋粮播种面积274.2万亩，秋粮单产374.9公斤，增产6.5%，全年粮食总产213.4万吨。我市推荐临潼区和蓝田县申报国家一、二、三产业融合发展先导区，组织海升、爱菊等5家企业申报国家农产品加工技术研发中心。目前，全市市级以上休闲农业园区达到79家，形成了7条旅游精品线路。先后成功举办2018中国樱商大会和第二届世界饮品大会，重点打造了鄠邑葡萄、灞桥葡萄、灞桥樱桃等基地。

　　过去一年，我市不断加快农村电商发展，阿里巴巴集团“天猫优品”项目鄠邑区首批30家、周至县31家已开业运营，京东集团在我市乡村设立村级电商服务站点已达1164个。新建乡镇级电子商务服务站15个，总数累计达到70个，村级电子商务服务点139个，总数累计738个。

　　　　关键词 2

　　　　人才振兴

　　　　壮大主体力量

　　2018年，我市打造培养职业农村专业队伍，与西北农林科技大学联合成立了乡村振兴研究院，同时，鄠邑区成立了乡村振兴学院，蓝田县建立了17个乡村振兴讲习所。全市参加基层农技推广的农技人员3170人，指导科技示范户5705户，培训农技人员501人次，新建农业科技示范基地36个，推广农业主导品种和主推技术60余项，组织申报省市科技项目21项。

　　打造农村创业支援队伍，我市印发《关于培养乡村振兴领军人才开展“雏雁工程”的实施意见》，依托市、区县、镇街党校，采取集中培养、实践锻炼、回村挂职等多种形式，公开选拔18岁以上、40岁以下的农村青年。将用三年时间，选拔培养6000名优秀青年。鼓励高校毕业生、进城务工人员、离退休老专家返乡创业，为全市农村建立一支来源广泛、结构合理、素质优良的乡村振兴领军人才队伍。同时，开展了“万村万人”青年电子商务专项培训。目前，共计开展14期，培训青年1594人，培养了一批“有文化、懂技术、会经营”的新型农村青年致富带头人。

　　　　关键词 3

　　　　生态振兴

　　　　打造美丽乡村

　　过去一年，我市坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，扎实推进农村人居环境整治，建设具有关中民居特色的美丽乡村。制订了《西安市市级领导、“5+2”区县领导和市级部门联系包抓美丽乡村示范村建设工作方案》，在高速公路及通景公路两侧启动了64个美丽乡村示范村，串点成线、连线成片，打造美丽乡村风景线。

　　据统计，全年新增生活垃圾得到有效治理的行政村525个，我市生活垃圾得到有效治理的行政村累计达1935个。同时，410个行政村PPP项目已全面开工，建设完成205个。

　　此外，西安市还承办了陕西省暨西安市农村“厕所革命”建设管理高峰论坛，请专家指导我市农村厕所革命。2018年共完成农村无害化卫生户厕改造152467座，新建公厕368座，正在施工152座，改造提升农村公共厕所135座。新增树木1903.28万棵，绿化覆盖率达到25%的行政村计划新增870个，已完成1050个。8个涉农区县评选出“美丽庭院”3530户，其中市级“美丽庭院”100户。

　　抓关中民居、抓沿线美丽、抓特色塑造、抓建设管理，促使美丽乡村建设再上新台阶。下一步，我市将争取通过2年至3年时间，在全市建成一批真正融入关中民居元素、展示关中民居特色、体现关中特有乡愁的示范标杆。将美丽村庄同产业发展结合起来，依托秦岭北麓优美景观、自然环境、历史文化等资源，挖掘发展特色，分区引导产业，增加致富途径，体现一村一品，打造一村一景，实现一村一韵，做到秦岭北麓村庄“点上”出彩、“线上”成景、“面上”美丽。

　　　　关键词 4

　　　　文化振兴

　　　　培育美丽乡风

　　以“传承农耕文化、发展现代农业，敬农爱农助农、推进乡村振兴”为主题，成功举办了西安市首届农民节系列庆祝活动，营造了敬农、爱农、助农，关注“三农”的良好社会氛围，为全国设立农民丰收节提供了“西安探索”和“西安经验”。

　　为进一步丰富农村群众的精神文化生活，我市举办了西安红五月音乐会群众歌咏活动、广场舞大赛等一系列公益性群众文化活动，宣传了社会主义核心价值观。同时，在全市8个涉农区县1190个村开展了“十星级文明户”评选和订立悬挂家训活动，在783个村建立了乡风文明一条街和设立善行义举榜。

　　大西安，正在着力提升农民综合素质、传承发展优秀农耕文明、不断提高乡村社会文明程度的路上愈走愈深、愈走愈远。

　　　　关键词 5

　　　　组织振兴

　　　　强化基层治理

　　2018年，一大批能力素质强、群众基础牢、懂农业、爱农村的人被推选到村两委会班子中来，为乡村振兴提供了坚强的组织保证。同时，我市打造了60个“美丽党建”示范村，对193个软弱涣散村党组织开展了集中整顿，协调解决各类矛盾问题126件，制订产业发展规划46个，实施水电路和产业项目23个。实施市委政法委牵头统筹，公、检、法协调推动工作机制，深入推进法治乡村建设，大力推动“平安鼎”创建、“扫黑除恶”专项斗争和 “雪亮工程”建设。

　　2018年，为进一步加强党对“三农”工作的全面领导，为乡村振兴提供了坚强保障，我市不断强化组织领导，健全完善了乡村振兴的领导机构和组织落实机构，五级书记抓乡村振兴；强化规划引领，聘请浙江顾益康团队，编制的西安市乡村振兴战略实施规划正在加紧修改完善；加大政策支持，加大财政、国土、金融对乡村振兴的支持，出台了田园综合体、特色小镇建设的支持政策文件；强化考核督查,建立了区县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，坚持一个月一督查，一季度一考核，建立了乡村振兴月工作推进会机制，促进了乡村振兴各项任务的圆满完成。

　　　　关键词 6

　　　　脱贫攻坚

　　　　补齐发展短板

　　2018年，我市对照“577”脱贫退出标准，围绕年底高质量实现“周至摘帽、142个贫困村退出、12864户40570人在册贫困户及4831户5079人五保户脱贫”目标，大力实施“春季攻势”“夏季会战”“秋季攻坚”战役，持续推进年度脱贫任务落实，全市户脱贫、村退出、周至县摘帽涉及的19项指标已基本达标。

　　全市绘制了“1+5+X”民情大数据地图1.5万张，打通了干部联系服务群众“最后一米”。同时，持续推广“党支部+‘三变’改革+经济合作组织+贫困户”和周至县丹阳村“联村党委”模式，指导各涉贫区县开发区建立“联村党委”40个。派出497支驻村工作队和2.4万名帮扶干部开展驻村扶贫，实现了贫困村、贫困户“一对一”精准帮扶全覆盖。

　　截至目前，户脱贫全部完成民主评议、村级核实、村级公示、镇街交叉检查和县级抽查五个环节，共向省扶贫办报备退出14595户41364人，超额完成年初脱贫计划的101.95%。据测算，全市剩余在册贫困户5565户9045人，贫困发生率由1.27%下降到0.22%。

　　　　关键词 7

　　　　民生改善

　　　　提升生活品质

　　2018年度，我市启动建设了农村片区化中心社区109个，投入财政奖补资金10520万元，解决农村公共服务问题；启动了26个幸福新农村示范村建设项目，拨付奖补资金4200万元，推动村集体经济的不断壮大和农民收入的持续提高。

　　去年，涉农区县启动建设“全面改薄”项目学校121所，已完成56所。目前，全市农村省级示范高中8所，实现了涉农五区二县全覆盖，农村省级标准化高中41所。在医疗保险方面，今年我市两次上调城乡居民基本养老保险基础养老金标准，从每人每月145元提高至每人每月168元，群众获得感、幸福感进一步增强。

　　同时，我市全面实施县乡公路改建工程、建制村通畅工程、安全生命防护工程、桥涵配套及危桥改造工程、通村公路完善工程、通村联网工程等农村公路项目，2018年，累计完成投资约11.1亿元。在农村人口就业方面，截至11月底，全市农村劳动力转移就业72.2万人次。

　　下一步，我市将坚持以习近平总书记“三农”思想为指导，围绕党中央实施乡村振兴战略“五句话”总要求，进一步提高政治站位，改进工作作风，快干、实干、加油干，并抓紧出台规划、加强政策支持、突出改革创新、培育示范典型，追赶超越再出发，奋力谱写新时代大西安乡村振兴的新篇章。

　　大西安乡村振兴“三步走”目标

　　第一步：到2020年，农村居民生活总体达到小康水平，创建100个以上“五个美丽”村（美丽村庄、美丽人家、美丽经济、美丽党建、美丽乡风）、10个以上“五个美丽”建设示范镇，现代农业体系、生产体系、经营体系基本建立，城乡融合发展的体制机制和政策体系初步构建。

　　第二步：到2035年，农村居民生活更为宽裕，城乡居民生活水平差距显著缩小；“五个美丽”村创建达到80%以上，农业农村现代化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善，建成城乡融合发展“西安样板”。

　　第三步：到2035年，城乡居民共同富裕基本实现，农村居民将享有更加幸福安康的生活，全面实现农业现代化，“五个美丽”村创建实现全覆盖。全面建成特色鲜明的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的西安农村。