周至：告别贫困帽子 建设大西安生态宜居后花园

　　马召镇辛口移民社区。

　　周至猕猴桃喜获丰收。

　　贫困户在现代农业有机蔬菜大棚工作。

　　贫困户在村里的发展集体经济精准扶贫项目工厂上班。

　　周至县位于西安市西南部，全县总面积2974平方公里，其中山区占76%，总人口69.17万。2012年周至县被确定为秦巴山集中连片特殊困难地区县，全县原有贫困村132个（镇村合并后为107个），建档立卡贫困人口11.34万人，贫困发生率为18.29%。

　　近年来，随着脱贫攻坚的深入，周至立足生态功能区定位，“精准扶贫、精准脱贫”，在保护好秦岭北麓和渭河、黑河生态环境的前提下，聚力乡村振兴，加快现代都市农业、绿色生态工业、文化旅游服务业发展步伐，以经济发展带动群众致富，以产业发展促进农民增收，努力打造陕西民宿旅游第一县、现代服务业大县，建设西安国家中心城市生态宜居后花园。

　　2019年5月7日，陕西省人民政府网站发布公告，周至县等23个县退出贫困县序列，这标志着西安市唯一的贫困县正式脱贫摘帽。

　　“加法”固本强基  聚力产业就业促增收

　　周至建县两千余年，因“山曲为盩，水曲为厔”而得名，自然生态良好，是国家级生态示范县、全国首批最具魅力生态旅游县。过去由于交通不便、基础设施较差等原因，周至县山区4镇和沿山8镇是贫困程度相对较深的区域，产业布局单一、群众增收乏力。此外，秦岭生态环境保护和移民搬迁，留守在村的多是鳏寡孤独和身患残疾的老人，脱贫难度较大。

　　截至2018年底，周至县建档立卡贫困户共计24762户89657人，已脱贫户23914户87870人，剩余在册贫困户848户1787人。其中，低保、五保贫困人口784户1598人，占在册贫困人口总数的89.4%，一般贫困户64户189人，占10.6%；剩余的贫困户中，因病致贫256户、因残致贫386户，因病因残致贫占到在册贫困人口总数的75.5%，因缺乏劳动力、缺资金、缺技术致贫161户，因学等其它原因致贫28户，这些贫困人口贫困程度深、脱贫难度大，多属贫中之贫、困中之困。

　　随着全面脱贫攻坚战的不断深入，周至紧紧围绕全面打赢打好脱贫攻坚战目标，通过实施产业扶贫、就业创业、生态补偿、易地搬迁、危房改造、医疗救助、教育支持、兜底保障等一系列精准扶贫工程，累计实现107个贫困村退出、23914户87870人脱贫，贫困发生率降至0.29%，全县脱贫攻坚取得了显著成效。

　　回顾摘帽历程，周至县脱贫攻坚领导小组办公室主任李安济概括：做好加法、减法、乘法。所谓“加法”，是指抓产业、稳就业，这也是贫困群众脱贫致富的重要举措。

　　按照“六个精准”的要求，周至充分挖掘自身优势，因地制宜发展产业，多措并举推动就业，不断巩固脱贫基础。首先做大做强主导产业，周至坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的治本之策，围绕猕猴桃、苗木花卉、蔬菜、杂果、养殖“五大主导产业”，努力做到优势产业带动、经营主体帮扶、财政资金支持、技术培训服务、电子商务助力、惠农保险护航“六个全覆盖”，扶持带动1.34万户贫困户发展猕猴桃3.87万亩，7853户发展苗木花卉2万亩，1万余户发展杂果、中药材、蔬菜共4.54万亩， 1322户养殖中蜂18567箱，213户从事电子商务、休闲农业等，让有产业发展能力、发展意愿的人发展产业，实现镇有支柱产业、村有特色产业、户有致富产业。

　　同时，按照“转移就业一批、技能培训一批、创业扶持一批、公益岗位安置一批”的思路，积极推进贫困户本地与外地转移就业，实现2.1万户有劳动能力的贫困户家庭至少一人就业。

　　壮大村级集体经济是农村脱贫的重要手段。周至竹峪张龙村、哑柏裕盛村等一批“三变改革”示范村，为107个贫困村拨付集体经济启动资金5350万元，支持发展贫困村集体经济。

　　周至还创新电商服务模式。电商体验中心·猕猴桃主题馆投入运营，顺利建成县级电商公共服务中心、20个镇级服务中心、150个村级服务站，电商服务网络更加完善。建成阿里巴巴天猫优品34个镇村服务站，为全县13.5万户农户建立二维码信息，与浙江赶街、京东等大型电商平台实现农产品产销信息畅通对接。2018年，周至电商销售交易额突破30亿元。

　　围绕贫困群众增收，周至县立足当地实际，创新消费扶贫举措。在周至县楼观镇的“西安扶贫超市”，标注着生产者姓名或产地的商品，每天都会吸引许多过往游客的目光。扶贫超市的产品大多都是附近村镇贫困户家里的土特产、农副产品、手工艺品。小孩穿的猫头鞋、老人穿的农家手工布鞋，在超市里都卖得很好，一个贫困户老太太坐在自家的炕头上就实现了产业脱贫梦。扶贫超市帮助贫困群众销售特色农副产品、增加收入以外，也为城市消费者购买绿色农产品及爱心帮扶提供了渠道。

　　“减法”深入人心  聚焦政策兑现抓减负

　　李安济称，落实和兑现政策作为精准帮扶的重要举措，就是要用好、用透各项保障政策，着力减轻贫困群众家庭负担。

　　在健康扶贫领域，围绕减少贫困群众就医负担，周至建立了新农合、大病保险、医疗救助、健康补充保险“四重保障”体系和“一站式”即时结算制度，成为全省首家购买补充医疗保险的区县。开展县镇村三级家庭医生签约服务，全面摸清建档立卡贫困人口健康状况和疾病救治需求，为每名贫困人口建立健康档案，有效预防疾病，着力兑现政策，并在全省首家设立了200万元大病住院应急周转基金，解决贫困人口县域外住院交不起大额医疗费用住院押金问题。27家医疗机构一对一驻点帮扶山区27个薄弱贫困村卫生室，全县107个贫困村卫生室全部达标。

　　在教育扶贫领域，围绕减轻贫困群众子女就学压力，周至精准落实贫困户子女从学前到大学的教育资助政策。建立“七长制”和“双线责任制”等保障制度，确保随时掌控学生的就学动向，义务教育入学率达到100%。

　　在“两房”建设领域，周至“十三五”易地扶贫搬迁共建成3个移民社区，搬迁贫困群众471户，整合使用交通、民政、水务、教科、卫健等部门资金，完善社区水电路等基础设施及社区服务中心、学校、卫生室、污水垃圾处理等公共服务设施。围绕搬迁群众后续发展，在移民社区建立4个社区工厂，预留产业发展用地，并对搬迁户实行“三单一卡”式管理，完善户岗对接，建立精准帮扶台账。全面开展农户住房安全排查和等级鉴定，累计完成省市农村危房改造任务1394户，通过县级自筹解决698户“三类人员”住房问题，全县建档立卡贫困户住房安全率达到100%，所有农户安全住房比例达到99.9%。

　　为落实农村低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助、教育资助、残疾人两项补贴、高龄补贴等政策，周至加强扶贫、低保两项制度衔接，将符合低保条件的建档立卡贫困户纳入兜底保障范围，将符合建档立卡贫困户条件的低保户纳入扶贫范围，确保兜底保障不漏一户、不落一人。建立困难群众生活救助联席会议制度、社会救助“一门受理、协同办理”工作机制、社会救助“主动发现工作机制”，完善政策体系，织密兜底保障网。

　　围绕山区群众增收难题，周至积极落实造林绿化、生态公益林补偿和退耕还林补助等政策，近三年来为沿山及山区11个镇71个行政村落实各类补偿金2216.67万元。采取“以补代投”方式，对全县新增育苗的贫困户每亩补贴1000元，切实减轻贫困群众负担。

　　同时开展金融扶贫，在全县范围进行农户信用等级评价工作，完成3.48万农户基础信息采集评定，建立健全信用信息档案，确定2个镇试点“两权”抵押贷款工作，借力金融服务乡村振兴。

　　“脱贫攻坚的明显成效之一，体现在基础设施大提升，城乡面貌大变样。近年来，周至盯紧贫困村基础设施、公共服务建设短板，积极争取上级政策和资金支持，多渠道整合项目资金，全方位改善镇村基础设施现状。”

　　李安济以通村道路建设为例——王家河镇到玉皇庙村庄道路，厚畛子镇到老县城村硬化路的建成。“这两个村庄地处偏远，过去只有一条土路，山里的人不愿出来，山外的人不愿进去。尤其老县城村虽然风景如画，当地也在大力发展民宿经济，但就是因为路途难行，一直不温不火。”李安济说，如果没有脱贫攻坚，恐怕很难为两个村庄居民出行花费那么大的投资修路，这点大家都很清楚。路修成了，当地群众说真是一辈子都想不到水泥路能通到村里来。

　　2016年以来，周至实施基础设施和公共服务项目298个。其中，安全饮水项目33个，涉及节水灌溉、安全饮水改造提升、农村污水处理等；贫困村电力基础设施升级改造项目14个，实施农电改造66.1千米；道路建设项目225个，2017年全县开工建设了山区剩余27个行政村通畅工程项目157.21公里，备受关注的东石门路、老陈河路、王小路克服多次塌方的艰险，于2018年9月30日建成通车，全县264个行政村通畅率达到100%。累计完成油返砂整治、通村通组公路、专项扶贫公路等道路建设342.2公里；实施9个文化体育设施建设项目，推进县图书馆和县体育场项目建设，完成7个村综合性文化服务中心农民体育健身工程项目，80%的行政村接通宽带和有线电视，电信、移动、联通等互联网络WiFi实现全覆盖，全县基础设施和公共服务水平得到大幅提升。

　　在提升公共配套水平方面，围绕村庄美、人家美、经济美、党建美、乡风美的“五美”乡村格局，周至创建市级美丽乡村45个，完成绿化2.58万平方米、村内道路建设13.68万平方米，修建文化墙、改造立面，修建排水管道、安装路灯，新建垃圾处理场、修建农村公厕等，全县农村人居环境实现大幅改善。二曲街道镇东村被评为省级标准化示范村，竹峪镇丹阳村、哑柏镇昌东村等4个村被评为“陕西省美丽宜居示范村”，竹峪镇张龙村列入全省美丽乡村建设试点，厚畛子镇老县城村创建国家级传统村落。

　　“乘法”事半功倍  注重扶志扶智激活力

　　党的十九大报告提出，注重扶贫同扶志、扶智相结合。

　　“扶志”，就是要把贫困农民自己主动脱贫之志气“扶”起来，增强他们脱贫增收的主观能动性。“扶智”，就是国家从职业教育、农技推广、信息流通渠道拓展等方面，培育有科技素质、有职业技能、有经营意识与能力的新兴知识化农民，以开拓致富门道，转变农业发展方式。

　　“扶志以自强，扶智以自立，要激发脱贫的内生动力。”西安市扶贫办负责人表示，要让贫困群众彻底告别贫困，首先得激发他们的志气，做好扶志工作。另一方面，贫困还与其受教育程度、文化水平和技能知识有关，因此在“扶志”的同时还要“扶智”。

　　近年来，周至瞄准贫困地区产业发展的需求和贫困群众转移就业的需要，以“扶志六法”为抓手，坚持扶贫、扶志、扶智三驾齐驱，造血、输血双管齐下，推动拔穷根、稳脱贫。

　　首先是多元宣传广覆盖。设立大幅脱贫攻坚扶志扶智广告宣传牌，配发“八个一批”宣传喷绘，编写印制“扶志扶智歌”张贴画、扶志扶智明白卡，各村建设乡风文明一条街，绘制社会主义核心价值观、“仁义礼智信”文化墙，让扶贫政策及优秀传统文化进村、到户、上墙、入心，帮助贫困户树立脱贫的主体意识。

　　其次是文化引领扬正气。坚持扶贫与扶志并举，广泛开展“两会一队”建设，以板凳会的形式召开会议，把扶贫好政策送到村民身边；通过组建“故事会”大讲堂，宣传脱贫攻坚和致富能手的先进事迹；动员村上的草根明星，用快板、歌曲、小品等文艺表演的形式，宣传党的好政策、身边的凡人善举和脱贫致富先进事迹，实现物质脱贫和精神脱贫齐步走。

　　再次是模范评比树新风。以“挖典型、立榜样”为目标，策划开展了多轮脱贫攻坚“自强之星”评选、“明白老人孝顺儿女”、文明家庭评选表彰活动。号召全县开展“学习王乃祝、对标找差距”、“学习自强励志模范董飞霞”、“助力脱贫好青年”等活动，扬正气、树新风。大力宣传骆峪镇向阳村田根全创建的“没有围墙的敬老院”，弘扬扶志扶智、孝老爱亲的好典范。实施贫困村“爱心超市”全覆盖，全面推行“积分改变习惯、勤劳改变生活、环境提振精气神、全民共建美好乡村”的模式，以积分换取物品的方式精准帮扶。

　　“红白喜事不铺张，勤俭持家奔小康”。这句话成了周至县村规民约中的共同内容。以恪守“三线”（严守法律底线、谨守规矩红线、追求道德高线）、培育“五风”（树家风、育村风、养民风、正县风、促政风）为践行社会主义核心价值观的载体和抓手，周至县通过“四议两公开”的方式修订完善村（居）民公约、建立健全“四会”自治组织、设置善行义举榜，统筹开展各项道德教育宣传活动，进一步激发群众的内生发展动能。

　　全县20个镇街、264个村的道德评议会场场精彩，不仅“晒”出好家风、好村风，更是燃起了贫困户们的斗志和决心。尚村镇各村组推选出吝保林、李锁社、高超雷等一批脱贫模范户，激发贫困户脱贫致富的信心；九峰镇号召各村以“争当自强之星”为主题的道德评议活动，促进了村民的自我教育、自我管理和自我提高，形成了良好的社会风气。

　　一场场村民座谈会，一份份入户调查问卷表，全县各镇街、各部门坚持村不漏组，组不漏户，深度开展摸排工作。二曲街办梳理出扶志扶智对象12户46人，在“一户一策、因户施策”工作基础上，以每户2000元的标准用于改善人居环境。重点宣传健康、产业、金融扶贫政策，充分利用公益专岗优先安排贫困户就近就地就业。集贤镇针对全镇21户扶志扶智对象，建立21支扶志扶智工作小组，为每户制定了谈心交流、政策宣传、思想疏导、产业扶贫、项目支撑、技术培训等系列方案，实现由授之以鱼到授之以渔的转变。

　　与此同时，按照“部门帮扶，对口扶智”的工作机制，周至县采取“精讲政策、精传技术、精准帮扶”三项扶志扶智措施，通过开展思想引领、教育培训、典型带动、贫弱关爱等服务，帮助贫困群众立志明智强技，改变消极畏难和无所作为的精神状态，变被动救济为主动脱贫，用志气消除思想上的贫困，共同建设美丽乡村，努力做到物质脱贫与精神脱贫同步推进。

　　基层治理有效  党群干群关系上台阶

　　“通过现场观摩、专题培训，进一步提高全市对联村党委的认识，充分发挥好联村党委在脱贫攻坚和乡村振兴中的推动作用，增强农村发展内生动力”。2019年春，市扶贫办在西安市联村党委现场观摩培训会上公布，全市9个区县（开发区）共建立48个联村党委，覆盖206个村，其中贫困村52个，带动14274名农民致富增收。

　　西安市委组织部就“加强农村基层党建工作”培训时指出，我市在脱贫攻坚工作中始终坚持“党建带扶贫”，不断加强基层党建工作和组织工作，充分发挥了基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动基层党组织成为带领群众脱贫致富的“火车头”。

　　在周至，党建引领脱贫攻坚的典型是竹峪镇。2017年9月27日，全省首个村级联合党委——丹阳联村党委正式成立，下辖丹阳、张龙、鸭沟岭、民主、中军岭、北西沟、农林村7个贫困村，贫困人口共177户514人。自成立以来，联村党委以“党建+扶贫”为抓手，突破村域和行政界限，积极向管理联动、资源共享、产业联布、发展同步、和谐共筑模式转变，构建起了“大党建、大扶贫、大发展”的工作格局，展现出欣欣向荣的发展势头。

　　丹阳联村党委书记王乃祝说：“联村党委充分发挥党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用，既联村、又联心，联出了乡亲们的干劲。7个村由原来‘各吹各的号’，变为拧成‘一股绳’，下成‘一盘棋’，大家一个步调、一个目标，心往一处想、力往一处使，携手脱贫。”

　　王乃祝认为，脱贫攻坚是当地最大的发展机遇，要抓住这个机遇，考验基层党委的能力。他提出抓党建促脱贫的思路，以建设“道德文化高地、旅游度假胜地、绿水人家福地，打造脱贫攻坚示范区、‘五美’建设样板区”为发展目标，积极推进“组织联建、党群连心、七村共富”，变“小组织”为“大团体”，持续激发各村党组织的活力和向心力，进一步打牢了基层基础，为打赢脱贫攻坚战打造坚强的领导核心。

　　在联村党委引领下，通过建立党员联系包抓贫困户的工作机制，联村234名党员积极为贫困群众办实事、解难事。短短两年时间，竹峪镇集体经济从空壳发展到500万元，帮扶干部们赢得了广大群众的信任和支持，帮扶工作满意度大幅提升。

　　据介绍，目前周至县共成立联村党委23个、涉农合作社32家，带动贫困户9412户，就业8192人。研究绘制“1+6+X”民情大地图。建立街道“党建联席会”、社区“党建共建联合会”机制。创建市级“五化标杆”社区2个，打造机关企事业单位党建示范点15个。

　　根据相关要求，各镇街党工委书记每周至少深入3个贫困村，与3名村级党组织书记座谈交流，至少电话抽查或实地走访3户群众。县委组织部每月对各镇街标准化建设工作打分排名。实行党员联系包户制。组织1.12万名农村党员联系已脱贫户，村级党组织每月进行一次分析研判，镇街每季度进行一次小结点评，充分发挥党员在政策宣传、产业帮扶、教育引导等方面的作用。每半年开展一次以争创脱贫攻坚、美丽党建、产业发展、美丽乡村、社会治理“五面红旗”为主要内容的基层党建活动，对评选出的“红旗村”书记、主任每人每月薪酬增加500元，其他村干部增加300元，极大鼓舞了基层干部干事创业的热情。

　　“群众的感情是朴素直观的，过去干部走到村子可能没人理，现在群众对政府工作人员的态度明显热情了。很简单的道理，脱贫攻坚虽然直接帮扶对象是贫困户，可全村人都看在眼里。党委和政府，基层党组织和帮扶干部的作风怎么样，帮扶成效到底如何？群众心里有杆秤。”有二十多年乡镇工作经历的李安济深切体会到，脱贫攻坚的一大成就体现在党群、干群关系明显好转，这有力助推了近几年农村社会治安的好转，基层治理卓有成效，而这是“人心向背、潜移默化的大事”。

　　在脱贫攻坚实践之中，经过不懈努力，周至县贫困发生率由2016年的3.8%降至0.29%；2018年全县农民人均可支配收入11954元，是全省农村居民人均可支配收入的106.6%；行政村通沥青水泥路、贫困人口参加新农合、义务教育控辍保学、电力入户、贫困村集体经济组织均达到100%；安全住房、安全饮水普及达标率均达到99%以上，贫困县退出各项指标全部达标。

　　“抓减贫、防返贫，强化后续帮扶和巩固提升。”周至县主要领导表示，有信心在脱贫摘帽后，让剩余贫困人口尽早摆脱贫困。

　　据介绍，贫困县摘帽后，周至将紧紧围绕贫困群众持续稳定增收这一核心，以乡村振兴为引领，继续做好剩余贫困人口脱贫，持续推进已脱贫户增加收入，切实加强贫困群众动态管理，打好打赢精准脱贫攻坚战。（文/记者 庞乐）