“三级两账”筑牢“信任桥” ——岚皋县建立扶贫项目资金监管查询服务体系纪实

　　核心提示

　　■ 从2018年9月开始，岚皋县建立了县镇村三级脱贫攻坚项目建设台账和项目资金使用、惠民资金补贴台账

　　■ “三级两账”项目资金监管系统公示平台信息准确、查询快捷，项目建设进度和资金流向一目了然

　　■ 利用互联网信息技术，将党和政府的惠民政策公开透明化，是一种社会治理思维的转变

　　“你们看，从2016年到去年的各项补贴款，政府一分不少都按时打给我了！”6月12日，岚皋县佐龙镇塔元村贫困群众曾宪民打开手机，通过岚皋县政府网站进到县脱贫攻坚“三级两账”项目资金监管系统公示平台，输入自己的身份证号码后，向记者展示他家享受的新一轮退耕还林、农业支持保护等各项惠农补贴。

　　今年开春以来，在岚皋县，已经有越来越多的村民像曾宪民这样，随时随地登录到这个平台，查验自己的各项补贴款是否到位。

　　从2018年9月开始，岚皋县便着手建立脱贫攻坚“三级两账”项目资金监管系统公示平台。“三级”就是县镇村三级，“两账”就是脱贫攻坚项目建设台账和项目资金使用、惠民资金补贴台账。岚皋县将项目账和资金账统一录入网络系统平台监管、公示，提供查询服务，有效提升了透明度。

　　一种理念，破解扶贫领域资金监管难题

　　“以前有上面干部到贫困户家里调研，很难迅速搞明白贫困户到底享受了多少国家补贴，这些补贴有没有到位。现在不一样了，自从有了脱贫攻坚‘三级两账’项目资金监管系统公示平台，贫困户的各项补贴一目了然。”塔元村村委会主任刘金奎说。

　　岚皋县扶贫开发局副局长陈雷是这套系统平台从建立到发展的见证者。他说：“过去，我们一个扶贫干部想弄清一个镇一个村一户农民的项目或者资金流水，得把农业局、交通运输局、财政局等单位跑个遍，时间精力全耗在这上面了，给脱贫攻坚统筹工作带来很多不便。”

　　感到不便的不仅是县上的职能管理部门，也包括基层具体负责工作落实的干部。“过去，扶贫项目资金公示‘碎片化’，公示方式也是打印张贴于机关驻地或村集体活动室外墙、橱窗。岚皋地处秦巴山区，群众居住分散，这种公示方式不方便群众了解内容，加之项目公示品目繁多、专业性强，很容易造成公示工作‘形式化’。” 岚皋县审计局副局长、蔺河镇棋盘村脱贫攻坚工作队队长李云宏说。

　　对此，岚皋县委、县政府认为，必须建立起集所有扶贫领域项目资金为一体的现代监管公示查询服务体系，让群众明明白白，让扶贫资金高效运行。

　　“针对扶贫资金项目散小多、管理成本高、监管难度大、项目规划不科学、资金闲置浪费等诸多影响扶贫资金使用效率的难题，我们探索推行在县级部门、镇（街道）、村（社区）三级建立项目建设台账、资金使用台账的‘三级两账’扶贫模式，实现了‘多个渠道引水、一个池子蓄水、一个系统管水’。”岚皋县委书记周康成说。

　　一个平台，让项目和资金一目了然

　　要想富，先修路。作为秦巴山区的深度贫困县，岚皋县近年来道路建设任务颇为繁重。“可以说，道路建设镇镇有项目，村村有工程。但遗憾的是，过去由于各村镇的道路建设资金来自四面八方，信息汇总不及时，我们也只是知道自己局里负责的项目计划和进展，对于全县的交通建设很难做到精确掌握。”岚皋县交通运输局副局长谢贤明说。

　　今年2月，经过大量前期工作，岚皋县脱贫攻坚“三级两账”项目资金监管系统公示平台正式上线。在这个平台上，谢贤明可以清晰直观地看到每一个村镇的道路建设情况。

　　“平台上线前后，我们已经对遍布全县每个村的信息员进行了培训，让他们在规定时间内将各自村上的规划和在建项目上传平台。平台在后台综合分析后，还会形成各种数据图表，以非常直观的形式告诉相关管理部门具体、精确的信息。”陈雷边说边给记者演示了这套系统平台的操作过程。

　　记者看到，平台主页分为相关政策文件、项目批复文件、资金计划文件和脱贫攻坚项目公示、惠民资金补贴公示5个板块，脱贫攻坚项目资金公示一目了然。主页上不仅可以看到每项工程启动、建设、竣工、验收等情况，还可以看到每一笔资金流向、流速、流程、流量情况。同时，还能清楚知道廉政风险预警结果。

　　今年4月中旬，谢贤明在平台上发现，大道河镇茶农村的一个通组道路硬化工程已经有两周没有更新工程进度了，便第一时间找技术人员去现场确认，结果发现本县修路所需的沙石不够。于是他很快和临近的县区联系，使工程得以重新开工。

　　一种效应，让老百姓对政府更加信任

　　刘同福最近很忙。顶着炎炎烈日，他和他的队员们正在为岚皋县蔺河镇中坝、草垭、光明3个村做引水工程。无论在哪个村施工，村民都会主动上前询问工程进度等情况。在他承包工程的15年中，这样的事并不多见。

　　“能明显感觉到，村民们变得更加关心村里的事务了，不再觉得修路架桥只是政府或者村委会的事情了。”蔺河镇副镇长安洪军说，“现在只需要有一部智能手机，村民就能知道村镇最近都有哪些在建项目，项目的作用和受益人也一清二楚，这无形中也督促项目的保质保量按时完成。”

　　去年冬天蔺河镇棋盘村修路，李云宏和工作队第一时间把项目、资金情况链接和截图发到村民微信群里。“群众知道了具体的信息，比如公路起点终点、投资、工期，也就积极参与了进来。”李云宏说，县上建立这个系统平台的背后，更多的是一种社会治理思维的转变。平台利用互联网信息技术，将党和政府的惠民政策公开透明化，获得了老百姓的信任。（记者　张权伟　见习记者　王欢）