陕西省生态环境执法坚决防范“一刀切”

  国际在线陕西消息：为贯彻落实习近平生态文明思想，坚决打好污染防治“四大保卫战”，全面推进生态环境质量的持续改善和经济社会高质量发展，根据国家有关法律法规要求，近日，陕西省生态环境厅印发了《关于进一步规范生态环境执法坚决防范“一刀切”的通知》，从七个方面对生态环境执法工作提出要求。

  一是坚持依法依规从严监管。各相关部门要坚决落实中、省关于加强生态环境保护的系列决策部署，严格落实 “坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，对各类环境违法行为零容忍”的监管要求，严厉打击突出环境违法行为；坚持全面依法依规，厘清执法边界，实现权责统一，着力解决生态环境执法不严格、不规范、不透明、不文明和不作为、乱作为等问题，坚决杜绝随意执法、粗暴执法和简单采取关停查封等“一刀切”行为。

  二是加快完善污染源“双随机一公开”监管机制。各相关部门要加快建立健全以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，积极配合市场监管等部门，加快建立统一的“双随机一公开”监管平台，推进跨部门联合监管和综合执法；按照“双随机”要求，在按比例抽查基础上，对监管对象实行科学分级，对重点区域、重点行业及群众投诉反映强烈、违法违规频次高、环境信用差的企业应加密监管频次；对稳定达标排放、管理规范、守法记录良好的企业可降低监管频次；对于积极实施超低排放或循环生产改造，推行低碳循环发展且信用良好的企业，应依照相关政策规定予以鼓励和激励。

  三是坚持分类施策，严防“一刀切”。各相关部门要坚决反对执法过程中存在的形式主义和官僚主义，坚决防止以生态环境保护为借口随意责令企业紧急停工停业停产；要规范行使行政处罚自由裁量权，要按照合法、科学、公正、合理原则，进一步制定完善行政处罚裁量规则和基准，在法律、法规和规章规定的处罚种类与幅度内，细化明晰行政处罚裁量规定，为公正执法、精准执法提供支撑；要教育广大执法人员牢固树立执法为民意识，对于生态环境违法行为初犯且环境问题轻微的企业，可视情给其一定的整改期限，避免“一律先处罚后整改”或者“以罚代改”等简单行为；对于一般环境违法行为应慎用查封、扣押等措施，严格禁止“一律高限处罚”“一律关停”“先停再说”等粗暴行为；要坚持执法与帮扶相结合的原则，加大政策和技术帮扶力度，积极指导纠正和帮助违法企业纠正整改环境违法行为。

  四是全面推行行政执法“三项制度”。各相关部门要认真落实生态环境行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。现场执法应统一使用移动执法系统，进一步规范调查取证、送达执行等现场执法行为，规范执法文书，做到执法全过程留痕和可回溯管理；按照“谁执法谁公示”的原则，强化行政执法活动事前、事中、事后信息公示，保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、监督权；要加强重大执法决定的法制审核工作，完善相关审核程序，确保执法决定合法有效。

  五是加快运用科技手段提升执法效能。各相关部门要加快建设完善污染源自动监控体系和网格化监管制度，依托污染源自动监测监控、卫星遥感、无人机巡查等科技手段，充分发挥物联网、大数据、人工智能等信息技术作用，打造监管大数据平台，推动“互联网＋监管”，提高监管执法的针对性、科学性和时效性，最大限度减少现场检查频次，提高执法检查质量，切实减轻执法对企业正常生产的影响。

  六是强化法治宣传。各相关部门要严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，深入开展法治宣传教育。各地应针对本行政区域内重点排污单位和特色产业、企业，开展形式多样的环境遵法守法教育，大力宣传生态环境法律法规知识，并注意发挥典型案例的警示教育作用，引导企业自觉遵法守法；要注意加强对生态环境执法和环保督察(查)问题整改的舆论报道，及时回应人民群众的环保诉求，调动发挥人民群众的监督作用，积极营造良好的生态环境舆论氛围。

  七是严格责任追究。各相关部门要进一步完善环境执法工作监督和责任追究体系，坚持严格教育、严格要求、严格管理、严格监督；定期开展执法案卷评查工作，加强对不规范执法行为和“一刀切”问题的查处力度，坚持发现一起、查处一起，依法依规实施追责问责。（供稿  陕西省生态环境厅   编辑   段晓蕊）