汉中民政筑牢"六张保障网"打赢脱贫攻坚战

　　“我在这里已经住了8年多了，每天不仅我每天三顿的吃喝有人管，连我常年的穿戴也有人买，像我这样生活完全不能自理的人，能够住在国家给我们办的养老院，有同龄人相伴，有专人看护，这就是我最大的幸福啦！”这是住在陕西省汉中市勉县中心敬老院的田云民老人对笔者说的一番心里话。今年已经80岁高龄的田云民老人从1958年就患上了严重的关节炎，不能站立、行走，平时挪步完全得靠一个小凳子，自从他进入勉县敬老院生活后，他的衣食住行的生活完全得到了保障不说，幸福的敬老院生活让他的内心更是充满了美好。

　　其实，勉县的田云民老人目前的晚年生活，只是汉中市在帮助贫困群众脱贫攻坚兜底保障工作中极其微小的一个缩影。近年来，汉中市民政局认真贯彻落实中央、省级、市级一系列脱贫攻坚重大决策部署，提高政治站位，以脱贫攻坚统揽民政工作大局，聚焦农村贫困人口中的特殊困难群体，通过织密织牢城乡低保、特困人员供养、临时救助、孤儿基本生活保障、生活无着人员社会救助、困难残疾人生活和重度残疾人护理补贴“六张保障网”，把兜底保障工作摆在突出位置，进一步完善制度、健全机制，强化措施，织密织牢“六张保障网”，在助力全市脱贫攻坚中发挥了行业部门的独特优势和突出作用，确保兜住兜牢了汉中贫困群众生活底线，使全市城乡困难群众的生活实现了基本无忧。

　　织密织牢农村低保兜底保障网  精准落实低保政策

　　汉中市汉台区铺镇狮子营村在2016年已经整体脱贫，现有脱贫巩固户28户56人，其中5户8人为低保户，7户7人为特困供养五保户，其余为一般贫困户。当地民政部门按照精准扶贫的政策精神，突出个性化特色，采取扶志扶智的新办法因户因人施策，全面帮助低保户小康路上不漏一户、不少一人。狮子营村的脱贫巩固户收入不仅比往年有所增加，也没有再出现返贫和新增贫困户，圆满的达到了上级的要求。

　　目前，汉中全市以农村低保救助为重点，切实加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，坚持“应保尽保”原则，加大分类施保、渐退帮扶等政策落实力度。截止今年三季度，汉中市共保障农村低保对象46764户95350人,占农村人口总数的3.76%，享受渐退帮扶政策5755户14472人，享受分类施保政策对象49349人，重病、重残对象单人户纳入低保5923户户6030人。全市建档立卡贫困户纳入最低生活保障40027户82724人，占低保总数86.76%，实现了“应保尽保”。

　　织密织牢特困人员救助供养保障网  不断提高特困人员供养水平

　　汉中市市县两级近几年，不断持续加大对农村特困供养机构和养老服务设施的投入，2018年以来总投资764万元，完成了11个敬老院护理设施改造；投资2889万元，完成51个敬老院取暖设施建设，对各县区中心敬老院为主的特困供养机构消防设施完善给予补助。通过对全市特困对象全面排查，推进监护协议签订，试点开展规范护理补贴发放等工作，落实好特困人员生活保障。目前全市有农村特困供养对象20588人，其中集中供养7126人，分散供养13462人，集中供养率34.61%；失能半失能农村特困对象6444人，入住敬老院3854人，集中供养率59.81%，确保了特困对象供养条件和供养水平持续提高。

　　其中，今年80岁高龄的田云民老人所居住的勉县中心敬老院的不断提高特困人员供养水平工作，在今年4月份召开的第十四次全国民政会上，被国家人力资源社会保障部、民政部评为“全国民政系统先进集体”荣誉称号，已经成为全省敬老院入住人数最多，获得荣誉最高和脱贫兜底工作最有亮点称号的亮点之一。

　　织密织牢临时救助保障网 提高救急救难的时效性

　　2019年，仅勉县民政局实施临时性救助就达到了3413人次461.28万元，其中贫困户临时救助331户86.91万元，做到了“应救尽救”，实现了临时救助与城乡低保、特困供养、医疗救助、教育资助等社会救助制度的无缝衔接，全面提升了社会救治兜底的扶贫功能。

　　从勉县民政局的工作可以看到，汉中市所辖9县2区和1个国家级经济技术开发区，近几年通过简化临时救助程序，完善救助方式，建立储备金制度等措施，有效发挥临时救助政策助力脱贫攻坚兜底保障作用。明确在镇办全面建立临时救助储备金制度，及时给镇办下达一定额度的储备金，确保贫困群众突发性、临时性、紧迫性困难需求得到及时救助。截止9月底，汉中全市实施临时救助27182人次，支出资金3870.76万元。其中救助因疾病、教育等刚性支出导致家庭生活困难的12835人次，建档立卡贫困户享受临时救助8328人次。

　　织密织牢残疾人社会福利保障网 及时发放“两项补贴”

　　汉中市民政局不断强化各县区民政局主体责任，指导县区民政局加快录入和完善《全国残疾人“两项补贴”信息系统》，做到历史数据、当前数据与实际发放对象数据一致。市民政局、市财政局、市残联联合印发《关于贯彻脱贫攻坚专项巡视整改要求进一步做好残疾人“两项补贴”工作的通知》，从5月起，全市残疾人“两项补贴”实行系统按月发放。勉县为全县8012名困难残疾人发放生活补贴437.65万元，为3167名重度残疾人发放护理补贴273.22万元。完善了农村留守儿童关爱服务网络，全县18个乡镇（办）198个村（居）配备了镇儿童主任，全面落实了孤儿和事实无人抚养儿童的基本生活费。截至9月底，全汉中市共发放残疾人“两项补贴”112848人次，发放资金7473.8万元，保障了全市残疾人社会福利保障网的织密织牢。

　　织密织牢留守困境儿童保障网 倾情关爱困境儿童

　　汉中市民政局进一步健全完善“政府、家庭、社会”三位一体的农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作体系，强化农村留守儿童和困境儿童信息动态监测，扎实做好农村留守儿童和困境儿童信息采集、分析、运用工作，精准定位到村、精准识别到户、精准建档到人。对全市30399名农村留守儿童均按照要求落实了监护责任人。在每个乡镇（街道）设立了1名儿童督导员，每个村（居）设立1名儿童主任，全市共设立了乡镇（街道）儿童督导员176人、村（居）儿童主任2210人，实现了全覆盖。全市通过慈善协会、团委、妇联、社会组织等多渠道建成 “儿童关爱之家”80个，在建新建50个。

　　汉中市福利院目前是全市唯一一所国办综合性社会福利机构，隶属于汉中市民政局。福利院多年来积极发挥社会服务功能，面向100个农村困难家庭的儿童和家长开展5期“关爱脑瘫儿童，助力脱贫攻坚”康复帮扶公益活动，帮助困难家庭掌握家庭康复训练方法和技巧，增强脑瘫儿童家庭脱贫信心。全院工作逐步向专业化、科学化、程序化方向迈进，已经发展成为集养育、医疗、康复、护理、养老服务为一体的多功能园林式福利机构，为改善民生、促进社会和谐做出了突出贡献。

　　织密织牢农村留守老人服务保障网 补齐农村老人关爱短板

　　截止目前，汉中全市已建成农村互助幸福院866个，并通过村老年协会等组织为农村留守老人提供日间照料、文体娱乐等多方面关爱服务，满足农村老年人特别是贫困留守老人居家养老服务需求。市民政局筹措资金120万元对互助幸福院以奖代补，西乡县、洋县分别落实了每个幸福院1万元的运营补贴政策。今年全市计划建设农村互助幸福院288个，其中贫困村不少于87个。

　　除了勉县中心敬老院的服务保障工作取得了显著的优异成绩外，汉中市其他的多家幸福院的创建工作也都取得了长足的发展。洋县、汉台组织中小学生定期到敬老院开展“尊老、爱老、敬老”系列活动，让老人们切实感受到“老有所依、老有所养、病有所医、居有所住、老有所乐”和“家”的温暖，极大地提高了特困对象集中供养率，为更多地农村留守老人提供“幸福家园”，筑起了脱贫攻坚最后一道坚实的防线。

　　今年，汉中市南郑区、城固县、洋县、西乡县、勉县、宁强县、略阳县、镇巴县等8个县、518个村、11.8万人集中脱贫摘帽，汉中市民政局以“精准扶贫、精准脱贫”方略为指导，坚持高质量完成贫困户中兜底保障对象户数、人数及行政村数量认定工作，为贫困县退出奠定基础。脱贫攻坚兜底保障工作中，汉中市民政局采取的织密织牢“六张保障网”的无缝对接和全覆盖，保障了全市所有困难群体的基本生活需求，维护了社会的和谐与稳定，充分发挥了社会救助在脱贫攻坚中的兜底保障作用，为汉中市夺取脱贫攻坚战的全面胜利奠定了基础，为全市的经济社会发展提供了可靠保证。（文/图 侯春晖 周晓荣）