富阎“结亲”到“西渭融合”大西安开启东进模式

西安与渭南签署《建设富阎产业合作园区框架协议》。（李欣 摄）

　　近日，西安与渭南两市高层领导聚在石川河畔搞了个“大动作”，双方签署了《建设富阎产业合作园区框架协议》，阎良区与富平县签订《加快阎富融合发展合作框架协议》。

　　这个“大动作”到底有多大？且不说当天签约仪式的规格之高，单就从《西安日报》的报道中便可知一二。当天，陕西省委常委、西安市委书记王永康在讲话中提到，要把富阎产业合作园区当做西安的核心板块，打造新特区，实现“特区事、特别办”。

　　“特区事、特别办”，很熟悉的字眼。2017年2月6日，西安市四大班子领导赴西咸新区看望慰问并进行调研座谈。王永康在会上强调，西咸新区是“大西安”新轴线、新中心、新形象的核心承载区，把西咸新区建成“大西安”的“大特区”。实现“新区事新区办，特区事特区办”。

　　那么，在西安和渭南的中间，搞这么个“特区”要干什么？意义何在？从官方媒体的报道中可以看到，双方“要重点打造以富平、阎良为中心的渭河北岸区域经济发展新增长极，推进交通同城、产业同盟、区域合作……实现优势互补、互利共赢。”

　　西咸新区交由西安市代管之后，其在大西安建设中的地位之重要，自不必多说。此次西渭签署框架协议，把富阎产业合作园区提升到“新特区”的高度，显然是在为大西安下一步的拓展掷下重要的一子。

　　2016年末，西安入选全国11座国家中心城市之一。国家中心城市，指在经济、政治、文化、社会等领域具有全国性重要影响及国际竞争的主要城市，是一个国家综合实力最强、集聚辐射和带动能力最大的城市代表。

　　从国家战略层面讲，作为西北地区唯一入选的城市，西安势必肩负着带动大关中、引领大西北的重任。然而，从客观上讲，西安目前却并不具备这样的实力。因此，西安接下来要做的就是“做大做强”。

　　2017年1月23日，王永康在西安市第十三次党代会上提出，未来五年西安的三大奋斗目标：全面建成小康社会，GDP过万亿，建好国家中心城市。2月20日，在西安市十六届人大一次会议上，上官吉庆市长在政府工作报告中提到，未来五年，西安要全力以赴抓好“九大关键行动”。“九大关键行动”涵盖九个方面，却终归回到一个目的：“共建大西安，打造国家中心城市”。

　　如何做大？西扩东进！作为陕西带头大哥的西安，西边是历史文化名城咸阳，东边是陕西的东大门渭南。带好左右两个实力派小弟一起强大，西安责无旁贷，更是绕不过去的一步路。

　　渭南为陕西农业大市和人口第二大市（560万，2010年六普数据），素有“三秦要道，八省通衢”之称，是中原地区通往陕西乃至大西北的咽喉要道。

　　如果说西咸新区并入西安是西扩第一步，那么富阎产业合作园区的建设可谓东进第一步。也就是说，不论是西咸新区还是富阎产业合作园区，它们更重要的战略意义是纽带作用，以两个“特区”为引子，向西、向东吹两股劲风，分别把咸阳、渭南与西安紧紧地绑在一根儿绳上。

　　王永康指出，大西安要主动服务关中城市群发展，建设富阎产业合作园区，是两市融合发展、提升关中城市群核心竞争力的重要举措。

　　渭南市委书记陆治原表示，要深化共识共动，打破封闭思想，破除地域观念，强力推动富阎深度合作；要加快西渭融合步伐，依托大西安、融入大西安、服务大西安。

　　2017年1月，在陕西“两会”期间，国际在线陕西频道就渭南追赶超越和“十三五”发展规划等议题，采访了渭南市市长李明远。他表示，渭南只有积极主动融入大西安的“朋友圈”，才能利用好自身特色优势，取得更大的发展。

渭南市市长李明远。

　　两市高层领导均提到了西安与渭南融合发展的思路。其实，“西渭融合”并非一个新词。早在2012年2月，陕西省政府就出台《支持渭南加快建设陕西东大门的若干意见》，该《意见》指出：“推进西渭融合发展，充分发挥西安辐射带动作用和渭南的土地、资源等优势，促进一体化发展。”

　　说实在的，《意见》出台五年后，富阎“结亲”，把富阎产业合作园区当做西安的新特区来打造，这一步迈得并不算大，可以说一切都在计划之内。

　　在建好国家中心城市之外，不得不提一个老话题，即关中城市群建设。2008年9月，陕西公布《关中城市群建设规划》，这个大手笔的规划，以西安为中心，包括咸阳、宝鸡、渭南、铜川等地级市及杨凌示范区。这些年，其实进展并不是很大。当然，一项战略性政策的落地实施，牵扯方方面面，不是一蹴而就的。

　　如今，“一带一路”战略桥头堡、国家中心城市、关中城市群核心、大西安等这些金灿灿的名片加身西安，西渭深度融合只是时间问题，而真正意义上的国家中心城市、大西安也将指日可待。（文/高岗）