西安推"最多跑一次"已两月 效果咋样?

　　让市民和企业办事“最多跑一次”，是改善西安投资服务环境、推进行政效能革命的有力举措。此前，办个事可能要跑N个部门盖N个章，还要等N个审批日。

　　日前，记者从市本级525个“最多跑一次”事项中随机选取了5项进行走访，发现有一些项目已经实现了“零上门”。

　　自从西安3月份推行“最多跑一次”改革以来，“门难进、脸难看、事难办”的经历正逐渐成为过去，以后办理越来越多的业务只需要“最多跑一次”。

　　背景

　　第一批“最多跑一次”市级部门有525项业务

　　今年3月，《西安市群众和企业到市级部门办事“最多跑一次”事项清单（第一批）》正式公布，共525项业务，涉及38个市级部门。

　　记者梳理发现，西安市公安局涉及30项：包括普通护照签发、普通护照加注、出入境通行证核发、台湾居民往来大陆通行证签发、内地公民因私往来港澳通行证签发、机动车注册登记（含临时通行证核发）、机动车转移登记（市内）、机动车变更登记等。

　　西安市人社局涉及56项：包括城镇失业人员失业保险待遇的审核受理、基本医疗保险参保人员住院医药费报销受理、基本医疗保险个人账户一次性支付受理等因病或因公负伤提前退休（职）的审核（预审）、企业军转干部提前退休审核、企业特殊工种提前退休审核（预审）等。这些业务有的在建工路人社大厦经办大厅办理，有的在人社大厦7014办公室办理。

　　此外，西安市房管局的单位住房公积金开户登记、住房公积金补缴办理、住房公积金低保提取、住房公积金无房提取、个人住房公积金贷款面签等28项事项；西安市工商局的“五证合一”赋码换照、企业名称预先核准等5项事项也均实现了“最多跑一次”。

　　按照要求，各区县、开发区“最多跑一次”事项清单由当地政府（管委会）自行公布，接受群众和企业监督。 记者 肖琳

　　体验

　　西安市职介中心 多项业务“零上门”网上可办理

　　5月18日上午，记者来到建工路西安市人力资源和社会保障大厦2楼，这里是西安市人社局职介中心，主要办理灵活就业人员各项人事代理业务。

　　上午10时许，2楼大厅秩序井然，排队办理业务的市民并不是很多，记者随机询问了几位办事群众，得到的回复是“不麻烦，挺快的”。

　　记者看到，这里的业务办理柜台属于综合柜员制，除了灵活就业人员的参保资格审核，其他相关业务都可以在柜台直接办理，有四个柜台同时在办理，一旁的抽号机上显示，前面一共有6个人在排队等候办理业务。而在一侧柜台旁边，电子显示屏在轮番滚动显示该中心最新的通知及规定，让市民可以一目了然，其中一页还对办理“个体劳动者（灵活就业人员）参保资格审核”业务所需要的材料和办理流程清晰展示。工作人员告诉记者，这些在职介中心的官方微信上也能查到，市民不用到大厅就能了解到办事流程及所带材料。

　　职介中心副主任苏晞表示，目前职介中心已经全面实行了综合柜员制服务模式，在所需资料齐全的情况下，一个窗口就可以办理所有人事代理业务，很多业务“最多跑一次”就可以办完。“我们中心简化办事程序，在灵活就业人员个人基本信息变更、退休登记、养老保险转入及转出申请等业务方面，已经实现了网上受理、办理；在灵活就业人员养老保险和医疗保险缴纳业务方面，除了依托全市建设银行和西安银行300余家营业网点收取外，在灵活就业人员集中的唐华四棉社区、秦川社区、永宁门社区、唐都花园社区安装了自助缴费机，还实现了建设银行网上银行、支付宝缴纳社保费用，让办事群众足不出户，就能办理社保缴费业务。” 记者 肖琳

　　碑林区政务大厅 两个多小时 营业执照拿到手

　　办理工商营业执照，资料准备齐全真的只跑一次就能办好吗？5月20日10时30分，记者来到碑林区政务大厅，这里有45个窗口，涉及28个部门，165个服务事项，平均每天接待600人次，其中工商服务占到四分之一以上。

　　9时许，张女士来到政务大厅为一家公司办理增资变更业务，抽号后等待半小时后，她来到40号窗口前，将所有资料交给办事员祝国庆，审核资料连带打印新的工商营业执照，一共花了不到10分钟。下一个办理业务的是外企员工王女士，来为公司办理“主要人员变更备案”，她来到40号窗口咨询办事员祝国庆，“董事成员选举需要召开股东会，但无法召开的情况下，由两个法人股开具委派书，是否具有同等的法律效力”。听完后感觉拿不准，祝国庆立即让别的同事带着王女士去找注册科科长李静。详细了解后，李静认为“依据章程约定，予以办理”。然而又发现一份委托书上缺法定代表人签字。祝国庆告诉她，可将委托书带回去补充签字，然后邮寄或者送来40号窗口，新证打印好后可以邮寄过去，不用再跑腿了。

　　李静告诉记者，目前新设立一家公司的流程非常简单，在工商局红盾网登录注册，网报企业名称、网报设立公司，资料自动生成，之后打印出来让股东签字提供身份证明，带着提交过的纸质资料到窗口，只要按照要求提示准备好资料，每个窗口配备打印机，10分钟以内就能拿到刚打印的营业执照。

　　31岁的殷先生要紧急开一家公司。5月18日，他提前查过资料也做了准备，决定去碑林区政务大厅工商注册窗口咨询，当得知他有特殊情况又比较着急，工作人员在现场为他网报，边报边审，中途殷先生还去社区盖章，两个多小时后就拿到了刚打印出来的营业执照。回忆起这次闪电速度，他告诉记者，他根据网上提示准备好所有资料扫描后放在邮箱里，带着身份证就去咨询了，没想到两个多小时后，工商营业执照就到手了。

　　注册科科长李静说，工商注册分为网报和窗口交资料两个环节，不光要让群众到窗口“最多跑一次”，还要让大家网上“最多报一次”。网上申报企业名称、设立、变更、注销每一项均要求24小时内审批完，而且要求审核工作人员不允许反复退件，有问题的及时致电帮助修改，争取网上一次性通过。记者 雷婧

　　郭杜车管所 驾驶证到期 从进门到拿照25分钟

　　5月18日上午10时40分许，记者来到西安市公安局交警支队郭杜车管所。10时55分，渭南人段先生拿着身份证等资料进入大厅咨询驾驶证6年到期换领事宜，确认是本人并且拿着体检报告之后，工作人员递给他编号，让他等待叫号办理。

　　拿着号码一转身，广播里提示他前往2号窗口办理，递过身份证和体检报告之后，窗口民警进行审核，接着便递给他一张受理单据，让他前往受理大厅对面的办理大厅缴费并领取驾照。原来，段先生此前是在杨凌考取的驾驶证，但是因为平时在西安工作，所以专门前来办理6年到期需要换领。

　　交费的窗口并不需要排队，缴完费用之后段先生拿到一张受理凭证，上面注明于上午11时30分后到7号窗口领证。

　　上午11时10分许，广播通知群众排队领证。轮到段先生了，他被告知因为后台没有照片，需要在隔壁楼内重新拍照。段先生花了2分钟拍完照片返回大厅，11时20分，他顺利拿到新换领的驾照。工作人员说，在段先生拍照之后，照片即通过系统传送过来，工作人员看到后即可制证。

　　西安市公安局交警支队车管所车管科副科长李亚妮介绍，郭杜车管所的受理和办理大厅几乎涵盖所有车驾管业务，“从引导台开始就对办理业务所需材料进行预提示和初审，保证在材料齐备的情况下一次办结完毕。”对于段先生重新照相一事，李亚妮说，从去年4月1日起已经实行机动车驾驶证在有效期满90日内异地换领的政策，“针对陕西省境内、西安之外区域的体检报告可能无法提供照片的因素，专门在办理大厅外面设置了照相区域，就是为了方便群众一次换领完毕。” 记者 李小博

　　雁塔出入境接待大厅“办理出入境证件 没想到这么顺”

　　一直想给自己和6岁半的女儿办理出入境证件，5月19日下午，市民魏女士带着女儿一走进公安雁塔分局出入境接待大厅，就有导办员迎了上来，将母女俩带往一楼的复印台，给她俩复印身份证等相关证明。导办员介绍，证照办理完毕后，可以选择免费邮寄。

　　这时，魏女士还不知道，这些复印都是免费的。复印完毕后，魏女士和女儿领取了中国公民出入境证件申请表，并被导办员带着去照了相。

　　照相也是免费的。母女俩照完相后，在申请表上签字，填写了邮寄地址。随后，两人上到二楼开始办理出入境证件。

　　在二楼，仍然有导办员在等待着她，还帮她抽了号。这个时间段办理的群众不多，等了不到一分钟，她和女儿分别在2号和3号窗口开始办理证照。

　　女儿未满7周岁，不需要采集指纹，但魏女士需要采集指纹。3分钟后，母女俩的材料就审核完毕了。魏女士带着女儿下到1楼去缴费。民警说，一般情况下，办理一个证件的时间是3分多钟，她和女儿分别办理3个证件，用了5分钟。

　　护照200元、港澳通行证和台湾通行证的工本费都是100元，刷卡交完费确认后就可以离开了。民警说，“每一个证件会被分开邮寄，你和女儿各办理三个证件，一共是6个，你们就会收到6个邮件，一定注意查收。”

　　从进门到办理结束，记者专门记录了时间，魏女士花费了17分钟。“办理出入境证件，没想到这么顺。”魏女士感慨。

　　雁塔分局出入境管理科工作人员说，接待大厅上午9时上班，但他们的导办员8时50分就对办事群众进行分流了，“提前告知群众办事流程，确保群众只跑一次。”西安市公安局出入境管理局相关负责人还介绍，目前出入境证件办理“免费申请表格、免费采集人像、免费复印证件、免费邮寄”，最大限度减少群众办证费用。记者 卿荣波

　　住房公积金管理中心办事大厅 无房提取公积金 25分钟钱到账

　　39岁的王女士租住在西安市友谊西路，5月18日上午，她携带身份证、结婚证和西安市房屋产权产籍管理中心出具的无房证明，前往振兴路上的西安住房公积金管理中心办事大厅办理住房公积金提取中的无房提取。

　　“没来办理过这项业务，我专门请了半天假，不知道能办好不？”王女士说。上午10时8分，她到达办事大厅，立即就有工作人员上前询问她办理什么业务，并帮助她抽取了等待号，她抽取的是t37号，前面还有七八名群众在办理不同的业务。

　　10时20分，柜台叫了她的号码，她前往39号柜台开始办理业务。她将材料的原件交给柜台的经办人员，经办人员录入扫描后让她稍微等待一下后台的审批。

　　10时31分，经办人员告知她审批已经完成，并打印了业务结果，她确认后签字。

　　10时32分，银行卡提取款项到账，她通过查询，确认自己半年的缴存额3468元钱已经到达了个人和公积金账号关联的银行卡上。

　　10时33分，将材料收拾好后，她离开了办事大厅。离开前，她没忘记向经办人员说声“谢谢！”

　　从进入办事大厅到业务办理完毕，王女士耗时25分钟。

　　西安住房公积金管理中心综合业务部工作人员说，2015年3月9日之后，个人提取住房公积金业务由单位经办调整为个人自办，此前审批完毕之后，先转账给单位，单位再转给个人。现在，个人自办，审批完毕之后，直接进入个人账户，极大提高了效率。记者 卿荣波

　　措施

　　简化办事流程 公布办事指南 免费邮寄证照

　　目前，西安推进“最多跑一次”改革已有两个月，有没有哪些值得推广的经验？

　　记者从碑林区政务服务中心了解到，该中心优化简化了多项业务的办事流程，如残疾证办理，原来从受理到审批需一个多月，流程优化后，随到随审，7个工作日即可办结。如营业执照办理，原来需进6家门提交5套38种资料，30多个工作日。实行“一照一码”“五证合一”后，只需进1家门、到1个窗口、提交1套9种资料。

　　雁塔区所有事项办事指南和流程图均在雁塔区政府门户网站公示，同时还开通“雁塔政务”微信公众号，企业和办事群众足不出户就可以查询到雁塔区第一批136项企业和群众“最多跑一次”事项，了解办理条件、所需资料、办理时限、办事地点以及咨询电话，并下载制式表格提前填写。

　　4月，新城区政府常务会通过了区内受理后证件“免费邮寄”的决定。群众和企业可根据自身需要，业务受理时在窗口填写“免费邮寄委托单”，受委托窗口在业务办结后将证照流转至中心EMS代办点寄出，同城寄送，次日可达。

　　5月18日，西安市政务服务中心重点建设项目审批代办服务中心主任朱亚萍表示，第一批“最多跑一次”事项办件量不是很大，他们考虑将“办件量大、跟老百姓更加息息相关的事项和最重要的事项”作为第二批事项公布的原则。

　　朱亚萍表示，接下来除了敦促各区县开发区政务服务中心落实好“最多跑一次”的执行情况，中心还将围绕招商引资这个“一号工程”，主动对接招商部门，为来西安考察的企业提供政策咨询、流程辅导等服务，简化企业落户程序，明晰办事流程，为企业提供审批计划制定、申报材料指导、办理过程督办，以及各种问题协调等无偿的帮办、协办、代办服务，尽力做到让企业少跑路。记者 肖琳