淳化：用活“三项机制”助力脱贫攻坚

　　建立“三项机制”，是陕西省落实习近平总书记对陕西提出的“追赶超越”定位和“五个扎实”要求的机制保障，是聚焦全省干部队伍“追赶超越”活力做出的制度安排，是提振干部队伍干事创业精气神的有效举措。

　　在“三项机制”贯彻落实过程中，淳化县委紧紧围绕服务追赶超越目标，服务“五个扎实”要求，服务脱贫攻坚头等大事，按照“抓源头，增强思想自觉；抓运用，激发内生动力；抓跟踪，严管厚爱结合”的工作思路，积极探索形成落实“三项机制”的干部教育、激励、任用、惩戒、培训再使用的闭环式管理方式，让干部队伍充满生机活力，不断提升干部强作风、强服务、强执行的能力，扎实推动“三项机制”落地生根，显威生效。

　　抓源头增强思想自觉

　　今年6月29日，淳化县委三楼会议室座无虚席，首批130余名党员干部集体接受马列主义思想再熏陶、再教育，标志着“淳化马列讲堂”正式开课，这意味着淳化干部马列主义理论教育工作正式启动，这也是我省县区率先开办的“马列大讲堂”。

　　淳化县位于渭北黄土高原沟壑区，自然条件较差，属国家级贫困县，也是我省脱贫攻坚的重点县、难点县，贫困人口达27327人，占到全县人口12.98%。面对如此艰巨的脱贫攻坚任务，淳化县委、县政府意识到，必须从思想上提高全县党员干部认识，彻底转变干部作风，才能打赢脱贫攻坚战，啃下这块“硬骨头”。

　　“加强党的政治建设，重视干部的学习教育，促进党的事业发展，促进党的建设，是我们党在奋斗历程中的一条重要宝贵的经验，尤其是在面临脱贫攻坚等新形势、新任务的重要时刻，加大干部的培训力度，筑牢共产党人的信仰，显得尤为重要，是当前干部工作的重大命题。”淳化县委书记刘涛指出，“在脱贫攻坚关键阶段，把对党员干部马列主义理论、中国特色社会主义理论和习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育摆在突出位置，是牢固树立党员干部为民宗旨，切实转变干部思想作风、工作作风、工作方法的有效之策，是坚决打赢脱贫攻坚战的重要保障。”

　　今年初，淳化县委提出了“以推动干部深入学习、提高干部队伍素质为目标，以‘两学一做’学习教育为抓手，加强党的建设，引领助推脱贫攻坚”的党建要求，县委组织部多次与省委党校及有关高校联系、协商，历经3个多月紧张筹备，结合全县党员干部实际，创新工作思路，率先在全省开办了“马列大讲堂”，目前已举办《信仰的力量》《经典引领人生路》《科学世界观和方法论》《实践论》《矛盾论》4期。

　　作为马列主义理论教育在淳化的首秀，今年6月，淳化县邀请了西安交通大学马克思主义学院副教授、思想政治教育研究所所长杨华，围绕“信仰”主题对全体党员干部授课。讲课现场，只闻主讲台上洪亮铿锵的讲解和台下沙沙沙记录笔记的声音，只见党员干部时而凝神倾听，时而低头记录的专注神态。3小时的授课，所有党员领导干部都以学生的心态和状态认真接受马列主义再教育。

　　淳化县委常委、县委组织部部长刘钰堂一针见血地阐释了举办理论培训的初衷，“在脱贫攻坚工作中，一些党员干部表现出来的认识不够、作风不实、办法不多等诸多问题，既有思想认识不到位的问题，又有群众方法简单、工作作风漂浮的问题，这些问题的根子是缺乏马列主义理论和方法论的具体指导，缺乏理论自觉和行动自觉。”

　　如今，淳化县在县级层面依托县委党校、“淳化大讲堂”和“马列讲堂”3个主要阵地，乡镇一线依托县委党校分校和“马列课堂”2个阵地分别对所管理干部大力进行马列主义的宣传教育，将马列理论教学作为今后全县“两学一做”学习教育制度化常态化的具体内容，作为坚定理想信念教育的“核心课”。县委组织部定期分专题开设“淳化马列讲堂”，设置有“马列主义经典著作、中国特色社会主义理论、《党章》、习近平总书记系列重要讲话”等具体内容，将马列的理论和观点方法，通过现实而具体的问题，运用案例教学的形式逐一解剖，理论联系实际，把学习马列理论的成效放到脱贫攻坚等“三场攻坚战”中去检验，看是否能运用马列主义理论和方法直面新形势、解决新问题。

　　抓运用激发内生动力

　　淳化县城关街道办崔家塬村“第一书记”王佳武把包扶村当成家，把贫困户当亲人，为群众真心办实事，在全市第一书记交叉检查排名第二（中行下派第一书记排名第一），淳化县委研究将其提拔为县扶贫开发信息监测中心主任（副科级）。站在崔家塬村头，看着日新月异的发展变化，王佳武满怀深情：“在崔家塬待一天，我就要为群众办一天的事，绝不辜负组织和群众对我的期望。”像这样，去年以来淳化有95名同志得到了提拔重用，树立了鲜明的凭德才、重实绩、看公论的用人导向，激发了干部用心、用力、用情，拼命工作的激情和干劲。

　　淳化县按照“三项机制”工作服务于全县追赶超越的目标，服务于“五个扎实”的要求，服务于脱贫攻坚头等大事等中心工作，以坚持创新、坚持实效，树立正确选人用人导向，以从严治党、从严治吏，营造干事创业的良好政治生态环境的工作思路，紧密结合实际，奋力加压，强化责任，切实在用足用活上下功夫，激励干部、使用干部、跟踪问效，打出了一系列的“组合拳”。在咸阳市二季度、三季度“三项机制”落实工作点评中稳居第二名。

　　围绕追赶超越，健全机制保障。一是建立三个《实施办法》及《细则》，淳化县委把落实“三项机制”作为一项重要政治任务，第一时间召开专题会议学习研讨，领会精神实质，把握精髓要义，制定了符合县情实际的三个《实施办法》。二是建立扶贫干部管理机制，明确了县级干部、驻镇工作队、驻村工作队、第一书记、村干部等管理办法，形成了实践运用“三项机制”的制度链条。三是建立干部奖惩机制，强化正向激励，建立《在脱贫一线运用“三项机制”激励干部积极作为实施意见》，鼓励干部勇于创新，激励干部精准施策。四是建立干部培养锻炼机制，增强脱贫攻坚一线干部力量，共计划选派年轻科级干部和后备干部208人，分两个批次到基层脱贫攻坚一线进入工作队和担任村“第一书记”进行实践锻炼。目前，已选派111名干部。五是建立关爱干部机制，着力落实年休假制度、定期健康体检、建设乡镇廉政灶、建立干部之家、发放《健康手册》，在基层干部中开展八段锦健身气功和太极拳训练，倡导“健康工作，快乐生活”的理念等10条关心关爱一线干部的工作措施，改善基层干部工作生活条件，积极传递党和政府的关怀和温暖。六是建立竞争选拔机制，实施竞争性选拔副科级领导干部工作，对10个空缺职位进行竞争性选拔，为干部成长创造更多机遇和平台。七是建立公务员职务职级并行机制，严格按程序规定研究审批职务职级并行晋升对象，及时落实工资待遇，鼓励激励干部。

　　围绕传导压力，强化督导考核。一是夯实目标任务。将市考指标分解落实到各县级职能部门，夯实县级包抓领导、责任部门及责任人责任，指标设置向下游延伸，建立了纵向到底、横向到边的责任体系。二是督办跟进到位。每季度召开全县追赶超越季度点评暨“三场攻坚战”、主要经济指标研判分析等会议，通报点评了经济社会发展、“三场攻坚战”、“三项机制”落实等工作情况，县委、县政府督查室、纪委、监察、发改、统计、考核办等部门组成联合督查组，深入34个部门和镇办，对69个重点项目和109项指标进行全面督查，印发专项督办单22份，约谈2个部门，整改销号21项。三是坚持效能问责。对工作中出现的苗头性、倾向性问题和心存侥幸、拒不改错的干部进行全方位整治和全县通报批评。截至目前，对2016年全县因脱贫攻坚工作开展不力的3个乡镇、16个包扶单位、14个村、37名扶贫干部进行了全县通报批评；对6名因易地移民搬迁工作开展进度缓慢、工作不力的乡镇党政正职和16个包扶工作滞后的单位负责人进行了工作约谈；对35名违反会议纪律村干部，在县委党校举办“回炉锻造培训班”，将教学过程，制作成光碟，作为“两学一做”学习教育的典型案例教材，起到了显著的警示教育。

　　围绕树立导向，彰显机制成效。一是注重鼓励激励。落实待遇激励，严格按照省市县三级财政5:3:2的比例，落实村“第一书记”的工作经费，保障了“第一书记”正常开展工作。设立经费激励，专门拨付党建专项经费204万元，筹措了近千万元对36个村级活动阵地进行了改扩建，有效激发了广大干部干事创业活力。突出表彰激励，对在去年以来全县经济和社会发展工作中取得突出成绩的单位和个人，相继组织开展了先进单位、“淳化好人”、道德模范和先进个人等各类评优树模表彰活动。二是强化容错纠错。加强容错纠错机制政策宣传，以典型案例分析，促进纪检干部在实际工作中增强贯彻容错纠错机制的自觉性、加大运用力度。根据“工作中出现失误和偏差，但能主动纠错，及时挽回损失和消除不良影响”的容错免责条件，对6名干部给予容错纠错。三是畅通上下渠道。运用“三项机制”，对扶贫办和承担产业扶贫任务的农牧局、承担医疗健康托底扶贫任务的卫计局、承担教育助学托底扶贫任务的教育局领导班子进行调整，配齐配硬人员。去年以来有95名同志得到了提拔重用，激发了干部奋发工作的激情，树立了鲜明的用人导向。运用机制庸者下，打通下的通道，综合运用研判结果，结合实际，加大对不称职、不胜任现职领导干部调整力度，将15名因慢作为、不作为，群众意见大，不守纪律规矩、不能进取作为的干部果断进行了组织调整，在全县干部队伍中树立了让平庸者下、让不适者下，让失职者下的鲜明导向。

　　抓跟踪严管厚爱结合

　　淳化县委在“三项机制”的实践运用中，充分认识到：“‘三项机制’是激发干部干事创业积极性的制度安排，是党建与干部管理的制度创新，实质是要科学地管好用好干部，对干部既要从严管理又要关心爱护。”淳化县委注重加强“下”的干部跟踪管理服务，制定“关怀培训使用”计划，对调整下来干部进行谈心谈话，培训培养，考察合格，再适时上岗使用，让干部始终处在组织的关怀与管理之中。

　　淳化县根据“能下”情形，敢于动真碰硬，三季度“能下”7人。加大对不称职、不胜任现职领导干部调整力度，对不适宜担任现职、脱贫攻坚工作不扎实、思路不够开阔、扶贫工作推进不力的两位镇干部给予免职处理并调回组织部培训提高；对违反国家法律法规的一位副科级干部降为科员并实行工资连降两级的处理；对推进工作不力的两位扶贫干部予以免职；对宣传扶贫工作站位不高、氛围不浓、工作不力两位干部免职。目前，全县“能下”干部15名。

　　淳化县严管“能下”者。坚持强化“下”的管理，积极做好思想教育工作，加强跟踪管理服务。对调整下来的干部，制定“关怀培训使用”计划，根据需要参与组织部工作和学习，成立在县委组织部党支部领导下的锻炼提升党小组，制定学习计划，坚持撰写心得体会，定期汇报学习情况，同时组织部领导与其谈心谈话，通过集中测试、测评等方式，考核合格者，适时做出工作安排，对考核不合格者，继续锻造提升，让干部在短时间内调整心态，变压力为动力，达到既从严管理干部，又关心爱护干部的目的。