陕西深度贫困村脱贫调查：下足“绣花”功 携手奔小康

　　原标题：打好精准脱贫攻坚战 下足“绣花”功 携手奔小康 ——陕西深度贫困村脱贫攻坚情况的调研与思考

　　脱贫攻坚本来就是一场硬仗，而深度贫困地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗。目前，陕西省尚有11个深度贫困县、482个深度贫困村，是“硬骨头中的硬骨头”。如何确保这些地区的贫困群众到2020年同步迈进全面小康，是摆在各级党委、政府面前的“重中之重”“难中之难”。近日，调研组一行先后深入商洛、安康、咸阳等市的部分贫困村进行了实地调研。

　　农民变股东，致富的路子宽了

　　柞水县下梁镇老庵寺村有建档立卡贫困户169户518人，贫困发生率达到50.04%，是一个典型的深度贫困村。近两年，他们结合自身实际，借鉴外地经验，围绕壮大村级集体经济，确保贫困户逐年稳步脱贫。村上依托县白龙产业开发有限公司，在“资源变资产、资金变股金、农民变股东”方面进行了大胆尝试。一是将村上现有的停车场、旧活动室、闲置的校舍等集体资产，通过清产核资，折价160万元入股白龙公司。二是将5个小组133户的615亩土地、48户的10070亩林地，作为资产入股。三是将政府补助给贫困户的产业扶持资金110万元投入到光伏、食用菌等项目变成股份，让每个贫困户变成股东。目前，老庵寺村设置集体资产股、土地股、林地股、资金股、人头股5种股权，共计5255股。贫困户陶伦峰算了一笔账。他家3口人，有一亩半地投到公司，年底租金收入1200元、折股分红276元，人头股分红69元，资金股分红640.8元，加上本人在公司打工每月工资1000元，去年年收入达到14185.8元，人均4728.6元。

　　陶伦峰憨笑着说，“没想到，我一个种了半辈子地的农民，现在却当了股东，还有分红，往后的日子不愁了。”调研组了解到，去年，老庵寺村仅村集体固定收入就达到了5万元。村集体经济的发展壮大，让大家看到了希望。

　　调研思考：深度贫困村大多自然环境恶劣、立地条件差，发展产业困难大、路子少，村集体经济几乎没有、贫困户绝大多数除了土地要啥没啥，只有依托有实力、效益好的公司或专业合作社，通过投资入股的形式，把村集体和贫困户手中的“死资源”变成“活本钱”，才能为贫困村和贫困户提供持续稳定的收入来源。从调研情况看，目前我省各地推进“三变”改革已初见成效，需要进一步加大改革探索的力度，不断激活农村各类要素资源，如农村剩余劳动力、农业技术、传统技艺、闲置宅基地、房舍、小型农机具等，让更多“沉睡”的资源活起来，不断增加贫困地区群众的财产性收入。与此同时，通过推进“三变”改革，发展壮大集体经济，也是今后深度贫困地区必须坚持的大方向。“大河有水小河满，大河没水小河干”，只有村集体经济发展壮大了，贫困群众才能“登上大船好远航”，稳定脱贫、长久脱贫才有了坚实的保障和依靠。

　　环境大变样，日子有奔头了

　　在岚皋县蜡烛村，调研组了解到，这个村现有贫困户150户，贫困发生率高达55.6%，全村7个村民小组仅有一条4.5公里的通村公路，3个村民小组没有通上公路，交通条件落后是最主要的致贫原因。帮扶干部彭蜀秦说：“路不通一直是这个村的大难题，有些农户种的魔芋，都在地里长了三年了，挖不回来、运不出去、变不成钱。像蜡烛村这样的深度贫困村，要想打赢脱贫攻坚战，必须补齐基础设施这个‘短板’。”近两年，村上借助金融单位包抓和全省向深度贫困村资金项目倾斜的机遇，不断加大水、电、路、讯等多方面投入，基础设施建设和公共服务水平大幅提升。目前，辐射3个村民小组的“田坝产业路”如期动工，解决沿线110多户群众的安全出行问题指日可待，同时，也能解决500余亩土地的“退荒还耕”。争取帮扶资金61万元，用于改善水利基础设施，解决了650多人的饮水难题。加快村上网络通信建设，今年有望实现村上主要活动场所无线网络全覆盖。集活动室、医务室、便民超市、电商服务站、游客接待室、文化广场于一体的村活动中心也将投入建设。贫困户丁义兵说：“村里的路通了、房新了，条件越来越好了，接下来就是我们铆足劲好好干，争取早日脱贫！”

　　调研思考：我省绝大多数深度贫困村位置偏远、山大沟深，基础设施和公共服务普遍欠账较多，与全省平均水平差距较大，因此加大基础设施建设、提升公共服务水平，着力改善人居环境和生产生活条件，是深度贫困村脱贫致富的先决条件和当务之急。像蜡烛村这种从解决贫困的根源和“最大短板”入手，大力推进水、电、路、讯建设，不断完善公共服务设施，下大力气增强脱贫攻坚“硬设施”和“软实力”的做法，值得借鉴。需要注意的是，在深度贫困地区，大力实施基础设施建设、提升公共服务水平，既要立足当前，也要兼顾长远。要认真吸取前些年新农村建设中的一些经验教训，紧密结合乡村振兴战略，把改善基础设施和提供公共服务与新型城镇化建设通盘考虑，与重点示范镇、文化旅游名镇、特色小镇建设以及古村落、古建筑保护等紧密结合，统筹规划，因村施策，宜建则建，避免“一刀切”。

　　把底子兜牢，特困群众心稳了

　　在长武县马成寺村，调研组走访了年过六旬的贫困户张宽厚。他老婆孩子都没了，现在是一个人生活，而且身体还有残疾。他说，去年县上根据他的身体状况，在村上给他安排了一个公益性岗位，每月给他600元，县残联还拿出5000元残疾人扶持资金，帮他在合作社入了股，一年有400元固定分红，再加上老龄补贴、残疾人补助等，合在一起就有上万元的收入。县扶贫办的同志给调研组列了一份详细的收入清单：在长武，一般贫困户，按4口人算，安排一个公益性岗位，一年就有7200元收入，人均再有一亩核桃，一年又能收入6000元左右，加上“三变”股份分红以及一些政策性补助，每户年收入就能达到2万元左右，脱贫基本没问题。

　　调研思考：在奔小康的路上，不落下一个贫困家庭、不丢下一个贫困群众，是我们党作出的庄严承诺。目前，我省有贫困人口228.7万人，其中有相当一部分是特困群体，或者身患残疾，或者因灾因病因学返贫，绝大多数是“两无人员”。解决他们的脱贫问题，最直接最管用的办法就是“织好网，兜牢底”。在这方面，有五保、低保、临时救助、医疗救助、残疾补贴、老龄补贴，还有公益性岗位、产业发展扶持资金的入股分红等。可以说，办法措施很多，兜底效果也比较明显。但值得注意的是，在实施兜底扶贫时，一定要实事求是，坚持公平原则。调研组在调研时也感到，一些同地域的贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户，差距其实并不是很大。如果一哄而上，把多种兜底扶贫政策叠加到一个村或一户，一方面会造成依赖心理，另一方面也会挫伤非贫困村和其他群众的发展积极性，引发新的社会矛盾。因此，实施兜底扶贫，既要精准发力、集中发力，打造政策、项目、资金“洼地”，又要加大政策的普惠性，让更多的非贫困村和非贫困户也能享受到“阳光雨露”。

　　增希望树信心，激发群众脱贫动力

　　在永寿县马坊镇西张村，调研组采访了村上第一书记王西锋。当问到这个村贫困的最大根源是什么时，他说，是观念落后、是信心不足。由于长期满足于自给自足的生活方式，加上三面环沟、交通不便，与外界沟通交流少，这里的群众思想封闭，接受新思想、新观念、新知识、新技术的能力较弱。比如，一直以来，苹果是这个村的主导产业，但近年来，就是因为观念落后，始终跟不上苹果市场的需求变化，靠苹果产业脱贫致富一直没有实现。针对这些情况，村党支部围绕“变观念、树信心”，做了大量有益的尝试。他们办起了“农民夜校”，邀请大专院校教授、农业专家、技术能手等来村上为群众上课。为了鼓励群众学习热情，他们还把社会各界捐赠给村上的化肥等作为奖品，奖励给学习积极的村民。利用帮扶干部和贫困户建立的微信群，采取“订单式”培训，贫困户需要什么技术，就联系专家上什么课。贫困户张贵涛想种几亩西瓜，但苦于不懂技术，知道他的想法后，村上请来杨凌的专家，专门为他讲授西瓜种植技术。2017年，张贵涛种了6亩西瓜，收入近3万元。

　　调研思考：在深度贫困地区，产业发展、基础设施、公共服务等方面的“短板”并不可怕，可怕的是思想上的“短板”，观念上的“深度贫困”。内生动力不激活，即便在其他方面使再大的劲儿，也是治标不治本，难以实现长久稳定脱贫。在这一点上，西张村的做法值得借鉴。需要强调的是，在脱贫攻坚中，无论是发展产业、改善基础设施，还是兜底扶贫等，都必须充分发挥村党支部的战斗堡垒作用，让他们真正成为脱贫攻坚的“领头雁”。实践证明，越是贫中之贫，困中之困，越要发挥好基层党建的组织引领、服务保障功能。要力争实现全省每个贫困村都有一个坚强有力的领导班子、一支素质过硬的党员队伍。还要注意到底要选什么样的人去扶贫的问题。这几年，各级各部门纷纷下派干部进村帮扶，在一个贫困村，调研组了解到，各类帮扶干部就多达28人，群众反映，“龙多不治水”，真正能帮他们解决问题的就那么几个。建议今后在选派扶贫干部时，一定要少而精，把那些真正懂农业、爱农村、爱农民的干部派到脱贫攻坚第一线。 （陕西省委政研室 陕西传媒网联合调研组）