高品质规划引领高质量发展 美好蓝图绘就未来之城

　　大唐芙蓉园夜景。 （资料图片 记者 窦翊明 摄）

　　城市规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用。做好规划，是任何一个城市发展的首要任务。

　　经过两年多的埋头苦干，大西安2050空间战略规划不断完善，城市高质量发展“十字方针”深入实施，西咸一体化建设全面加快，“多轴线多中心多组团”的空间格局逐步形成，大西安建设有了实质性突破。

　　随着一个个高品质城市建设规划的出台和实施，让大西安这座希望之城、创新之城、活力之城越来越清晰地展示在世界面前。

　　以空间战略引领城市量级提升 开启大西安全面开放新格局

　　“建设国际化大都市，是西安迈入新世纪以来矢志不渝的价值追求和城市理想。”西安市自然资源和规划局局长冯涛说。2017年以来，城乡规划工作在党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，紧紧围绕“聚焦‘三六九’，振兴大西安”的发展目标，认真践行“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，纵向对标大西安发展的阶段任务，横向对标国内先进城市的发展差距，明确追赶超越的方向和策略，着力建立“全市统筹、全域覆盖、全面管控”的规划体系。

　　两年来，聚焦“振兴大西安”，深入开展大西安2050空间战略规划研究，在以西安、咸阳、渭南、杨凌、西咸新区为主体的约1.76万平方公里规划范围内，紧盯一个目标，抓住三个阶段，实施两个层次空间发展战略，落实十大行动计划。大力实施 “北跨、南控、西进、东拓、中优”空间发展战略，开展三轴线规划、东部新城、高铁新城、灞渭三角洲、富阎产业合作区、渭北工业大走廊规划、南部科创大走廊规划等重点片区发展规划，引导优势资源集聚，打造区域发展新增长极，构筑“三轴三带三廊一通道多中心多组团”的发展格局，为国家中心城市和国际化大都市建设打下坚实城市本底。

　　聚焦国家中心城市建设

　　多层面构筑全面管控的规划体系

　　两年来，西安市全面贯彻习近平生态文明思想，以规划为引领，不断做强城市功能，提升城市能级，实现高质量发展、高品质生活。目前我市围绕国家中心城市定位，系统推进“城市设计”和“城市双修”试点，编制完成了生态环境保护、历史文化保护、城市基础设施、乡村振兴等100余项重点规划，制定了30余项城市导则、制度规范，从公共政策、规划编制、设计导则、技术规定、制度规范等多层面构筑全面管控的规划体系。

　　一是着力打造美丽西安样板。积极践行“两山”理念，开展大西安生态绿色空间体系规划、城市绿道体系规划、城市通风廊道控制规划、海绵城市规划、秦岭生态保护规划、渭河生态控制线规划等，着力保护山、水、塬、田、林自然地貌和基本农田、都城大遗址等生态安全本底，划定城市生态控制线、开发边界红线，构建区域生态廊道，打造大西安生态安全格局。

　　二是着力打造世界历史文化名城。全力实施“中优”战略，推进中心城区优化提升。坚持“保护优先、新旧分治”，编制历史文化名城保护规划、小雁塔历史文化片区、七贤庄—革命公园、北院门—洒金桥等重点历史街区提升改造规划，实现历史文化街区“有机更新”与功能复兴，展示地方文化特质，彰显西安文化自信。

　　三是着力完善城市功能。围绕建设幸福和谐西安，破解民生“九难”，组织编制卫生医疗体系、中小学校等公共服务设施专项规划、大型公共服务设施项目选址规划，对城市基础设施实施刚性管控。深化完善大西安交通体系，编制完成《大西安城市快速路体系规划》《大西安北部地区（泾渭新城）道路交通提升规划》等交通规划，引导大西安城市空间及产业发展，缓解城市交通拥堵。

　　四是着力提升城市品质。坚持把“开放包容、古今相映”作为塑造西安新形象的着力点，积极推进城市设计和城市双修，完成幸福林带、高铁新城等17个重点片区城市设计；编制城市色彩、户外广告、城市报刊亭、城市雕塑体系、夜景照明、街道设计等城市设计导则；对建筑屋顶、建筑色彩、建筑体量、屋顶绿化等按风貌分区提出明确管控要求，加强对城市形态的总体把控和重点地段的特色控制。

　　积极推进自然资源和规划改革

　　确保城市高品质发展“一张蓝图绘到底”

　　“我们要抢抓机遇，转变城市发展方式，推动高质量发展。”冯涛说，两年来我市坚持以人民为中心的发展思想，积极推进自然资源和规划体制机制改革，深化土地供给侧结构性改革，坚持“一张蓝图”绘就城市发展新天地。

　　一是改革规划体系，推进全域多规合一。开展土地利用总体规划和城市总体规划 “两规合一”，实现两规用地标准整合和图斑精准衔接，将城乡空间发展的政策、项目和指标等落实在空间上，统筹城市快速发展。

　　二是优化用地供给，提高宜业宜居水平。建立“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个出口放水”的土地供应工作机制，推出具有西安特色的居住用地“双20%原则”。自2018年起，全市20%的居住用地，用于公共租赁住房建设，重点解决城市中低收入住房困难家庭、各类人才、院校毕业生、农民工住房问题和相应的子女入学、就医等配套问题；20%的居住用地，用于限地价、限售价的“双限房”建设，以共有产权的形式，解决中等以下收入住房困难家庭和无自有住房各类人才的居住问题。

　　三是优化营商环境，提升城市发展软实力。深化行政审批制度改革，组建全市规划联审中心，精简优化工作流程，压缩审批时限，推进重大项目用地手续办理。全力打造不动产登记全国标杆，启用南、北两个不动产交易登记大厅，上线“西安智慧不动产+”微信公众号，开通抵押登记进银行，实现不动产交易、纳税、登记“一窗办结”，推进自然资源和规划51个高频服务事项“一网通办”，企业和群众的满意度不断提升，获得感、幸福感更加充实。

　　新的一年，西安全市自然资源和规划部门将积极树立大的自然资源观、大的国土空间观、大的生态保护观、大的惠民利民观，实现自然资源和规划领域深度融合，助力大西安奋力追赶超越和国家中心城市建设。（记者 赵辉）