西安基础教育3年行动计划发布：3年共增加学位38.95万个

　　完成新建、改扩建中小学幼儿园430所，增加学位38.95万个,满足新增学位刚性需求；设立2～4亿元学校质量提升专项奖励资金，每年对200所办学水平提升成效明显的学校给予奖励；加快学校建设，重点解决好曲江新区、经开区、浐灞生态区、雁塔区、未央区等区域的学位供给矛盾；市级“名校+”联合体内的“名校”自主招聘高层次和急需紧缺人才，招聘方案和招聘结果报市、区县教育和人社部门核准；市级设立三年不低于50亿元的学校建设专项奖补资金，给予区县、开发区差异化奖补……

　　10月10日，《西安市基础教育提升三年行动计划（2019-2021年）》发布。记者获悉，西安将立足西安实际，深化教育改革创新，全面发展素质教育，构建德智体美劳全面发展的教育体系，推进基础教育优质均衡发展，努力让每个孩子享受公平而有质量的教育，不断提高人民群众的获得感、幸福感。

　　不断扩大优质教育资源总量  满足新增学位刚性需求

　　三年行动计划提出，西安要使办学体制机制更加优化。进一步简政放权，深化教育人事制度改革，健全教育管理制度体系，强化要素保障，提升治理能力，激发办学活力。

　　学位保障能力明显增强。学校建设布局更加合理，完成新建、改扩建中小学幼儿园430所，增加学位38.95万个,满足新增学位刚性需求。

　　教育教学质量普遍提高。优质教育资源总量不断扩大，学前教育普惠发展，让更多幼儿“好入园”“入好园”；义务教育均衡发展，办更多“家门口的好学校”；普通高中教育特色发展，满足学生多样化发展需求；中等职业教育产教融合校企“双元”育人模式不断深化，满足学生就业升学双需求。

　　师资队伍整体提升。加强师资队伍建设，打造政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的高素质专业化校长队伍，造就有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的教师队伍。

　　居住区户数3000户以上建小学 3万人口区域建初中

　　按照三年行动计划，西安市将完善人口规模与学校布局相适应的教育设施专项规划，并纳入国土空间规划及详细规划，严格刚性执行。整合中心城区教育资源，合理调整办学层次；对高校与企业搬迁、旧厂改造、学校周边长期闲置、低效用地或待开发土地，优先规划为学校增容预留用地，多渠道挖潜扩容，进一步扩大中心城区学位总量，优先保障义务教育、学前教育学位供给，必要时实行市级统筹、异地疏解。

　　严格落实《西安市教育设施布局专项规划（2018—2021年）》，居住区户数在1500户及以上的，规划建设1所幼儿园；居住区户数在3000户及以上的，规划建设1所小学；居住区3万人口的区域，规划建设1所初中。

　　曲江、经开、浐灞等区域到2020年秋季入学前新增学位16.44万个

　　建立“学校建设项目绿色通道”，落实“四同步一优先”机制。加快学校建设，重点解决好曲江新区、经开区、浐灞生态区、雁塔区、未央区等区域的学位供给矛盾。其中，2020年秋季入学前，完成新建、改扩建中小学幼儿园170所，新增学位16.44万个。

　　严控验收评比等活动 设2-4亿元专项基金提升学校质量

　　西安要求各学校制定办学水平提升三年行动计划，报上级教育行政部门备案后组织实施，教育行政部门将计划完成情况作为对学校和校长考核评价的依据。建立健全现代学校制度，落实学校办学自主权和校长提高教育教学质量第一责任人责任，学校自主选拔任用和管理中层干部，自主设置内设机构。开展“当负责任的校长、办负责任的学校”“讲好每堂课、培育一代人”主题活动，使校长教师成为学生锤炼品格、学习知识、创新思维、奉献祖国的引路人。

　　完善统筹协调机制，严格控制面向学校的各类审批、检查验收、创建评比，未经当地教育行政部门同意，任何单位不得到学校开展活动。设立2～4亿元学校质量提升专项奖励资金，每年对200所办学水平提升成效明显的学校给予奖励。

　　在100所普通高中建300个创新实验室等特色部室 加快发展现代职业教育

　　有效推动普通高中多样化有特色发展。推动普通高中在培养目标、课程设置、教学方法、教育管理、育人方式等方面形成办学特色，创建普通高中特色学校45所。

　　稳妥推进高考综合改革，实施普通高中学业水平考试。加快高中阶段学校招生制度改革，实行高中阶段学校招生录取计分科目“4+4”模式。到2020年，实现考试综合管理平台市域内全覆盖，并完成省级达标验收和国家教育标准化考点授牌。加大普通高中布局调整力度，对100所普通高中基础设施进行提升，建设300个学科教室、创新实验室、社团活动室等特色部室。

　　大力发展中等职业教育。制定加快新时代职业教育发展的实施意见,将技工教育纳入职业教育整体发展规划。按照中省部署，落实高中阶段招生职普比大体相当要求。加快改善职业学校（含技工学校）办学条件，到2021年，职业学校（含技工学校）教学条件基本达标。创建6所省级高水平示范中职（含3所技工学校），20所市级高水平中职（含10所技工学校）。建成20个市级重点专业。

　　建立产教融合机制，培育一批产教融合型企业，规划建设与产业园区对接的区域性职业教育园区，建成15个高水平专业化产教融合实训基地（含6个技工学校基地）。支持职业院校开展“五年一贯制”“3+2”联合办学，提高中职学校学生升入高职、本科比例。实施职业技能三年提升行动，支持职业学校（含技工学校）大力开展重点面向企业职工、农村转移劳动力、贫困劳动力和贫困家庭子女的职业技能培训。确保将教育费附加的30%用于职业教育（含技工教育）。

　　雁塔灞桥等5个区域各建1所特殊教育学校

　　引导民办教育健康发展。坚持民办教育的公益性，实施民办学校分类登记。落实中、省关于民办教育发展的各项政策，正确处理民办教育与公办教育的关系，优化资源配置，满足人民群众的多样化教育需求。义务教育必须坚持政府责任、公办主体。进一步规范民办学校办学行为，推进民办教育有序发展。

　　加快发展特殊教育。优化特殊教育学校布局，每个区县建立2-3所融合幼儿园，每个开发区原则上建立1-3所融合幼儿园；雁塔区、灞桥区、未央区、高新区、西咸新区各建1所特殊教育学校。大幅度提高特殊教育生均公用经费。完善送教上门保障机制，按照城六区每生每次200元、其他区县每生每次260元补助标准，落实送教上门教师工作补贴、交通补贴。适龄残疾儿童少年义务教育入学率达到96%以上。

　　打造一批城市优质学校和“乡村温馨校园”

　　扎实提高薄弱学校和乡村学校质量。实施“义务教育薄弱环节改善和能力提升”工程，积极争取中省资金，加大市级资金配套力度，加快改善薄弱学校和乡村学校办学条件，打造一批城市优质学校和“乡村温馨校园”。

　　完善区县政府对口帮扶、城乡学校对口帮带工作机制，优质学校每学年到薄弱学校、乡村学校交流轮岗教师的数量不低于6000人，其中，骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。实施乡村教师“特岗计划”“银龄讲学计划”。在教师招录、校长领导力提升和教师培训、智慧校园建设等工作和项目中，加大向薄弱学校和乡村学校倾斜力度。加强信息化资源配置，提高全市教育教学资源共享平台使用效益，实现网络“同步课堂”“名师公益优课”“云教研”在薄弱学校和乡村学校常态化使用。

　　今年起儿童青少年总体近视率每年比上年下降1%

　　全面推进“五育”并举。落实立德树人根本任务，突出德育实效，建立完善全员、全过程、全方位的育人机制，推动课程、文化、活动、实践、管理、协同六种途径同步育人，分学段落实德育工作目标，义务教育阶段突出政治启蒙和价值观塑造，高中阶段引导学生树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观，切实增强“四个自信”。实施思想政治理论课创优行动，足额配齐各学段思想政治课教师。

　　实施学校体育固本行动、美育提升行动、劳动教育实践行动和社会实践推进行动，按标准建好、配齐学校体育场馆、场地和设施，鼓励社会向学生免费或优惠开放公共运动场所；结合不同学段特点，让每位学生掌握1至3项运动技能，学会1至2项艺术技能；推动全国校园足球改革试验区工作；将儿童青少年近视防控工作、总体近视率和健康状况纳入对区县政府、开发区管委会的绩效考核，从2019年起，儿童青少年总体近视率每年比上年下降1%。优化综合实践活动课程结构，确保义务教育阶段劳动教育课时不少于一半。打造西安市中小学生社会实践大课堂，向学生免费或优惠开放全市爱国主义、优秀传统文化等教育基地和各类公共文化设施与自然资源。

　　实施素质教育示范工程，打造一批具有西安特色的素质教育精品课堂、线上线下特色课程、特色活动、校园文化品牌，创建体育、艺术、劳动教育、心理健康等特色学校500所，打造研学旅行、社会实践和国防教育等示范实践基地100个。加强家庭教育和家校共育，发挥各学校的家长学校和家长委员会作用；依托社区学校建立家长学校，为家长提供公益性家庭教育指导服务。

　　扩大现代学徒制和企业新型学徒制试点

　　大力提升教学质量。推进育人方式改革，实施“互动式、启发式、探究式、体验式”课堂教学模式改革，遴选1000个优秀教学案例。建立对普通中小学教师教案、课堂教学、作业批改、课后辅导、家校互动的全程跟踪和质量抽查制度。健全教研机制，建设高水平教育教学研究队伍，建立教科研奖励激励机制，每年遴选一批优秀教育科研成果，并给予奖励。

　　构建有效课堂和教育教学活动视导、研讨、观摩的常态机制，建立“云教研”平台及平台教学资源库。实施学前教育质量提升工程，推进科学保教。制定义务教育学校教育教学改革指导意见，到2021年，创建100所义务教育教学管理特色学校、200所义务教育综合实践活动课程示范学校。完善普通高中综合素质评价实施办法，实施新课程新教材，加强和创新教学组织管理，有序开展选课走班，健全学校学生发展指导机制。到2021年，创建40所高中新课程新教材实施样本校，建设60个普通高中新课程基地、260个重点学科、330门精品课程。

　　开展50所普通高中与高等学校联合育人试点工作。推进职业学校和技工学校开展产教融合校企“双元”育人模式，实施教师教材教法“三教”改革，实践性教学课时占总课时比例达到50%以上。扩大现代学徒制和企业新型学徒制试点。开展“学历证书+若干专业能力证书（1+X）”证书制度试点。

　　“事业编制周转池”的周转编制优先用于教育

　　保障编制配备。按照城乡统一的中小学教职工编制标准，结合思想政治课开设、体音美教学、高考综合改革、小规模学校、农村寄宿制学校、校医配备、“双师型”教师等新需求，2020年3月前，完成全市教职工编制核定，优先保障义务教育阶段教师编制，做到应编尽编、应配尽配。

　　建立市区县两级“事业编制周转池”，周转编制优先用于教育。根据学校建设需求，及时配齐公办中小学、幼儿园缺编教师和三年内新建、改扩建学校所需教师。通过政府购买服务方式，补足配齐学校后勤服务、安保等人员。

　　到2021年引进特级教师等高层次人才100名以上

　　提升教师队伍专业化水平。以公开招聘为主渠道，灵活组织全国巡回招聘、校园直招、公费师范生招聘、D类人才直聘、急需紧缺人才招聘，形成“1+5”招聘格局。

　　加大高层次紧缺人才引进力度，到2021年，引进特级教师、省级学科带头人、省级教学能手等高层次人才100名以上。加大教师公开招聘力度，招录研究生1000名以上，接收公费师范生1000名以上，确保优秀教师“引得来、留得住、用得好”。

　　持续加大师资培训力度，继续实施教育人才培养“百千万”工程，建立“骨干、卓越、教育家”型教师梯队。到2021年，培训教师6万人次，其中海外选培教师100人次；培养市级骨干教师3000名、卓越教师500名和教育家型教师100名。从2019年起，职业学校专业教师原则上从具有3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘，特殊高技能人才（含具有高级工以上职业资格人员）可适当放宽学历要求；到2021年，“双师型”教师占专业课教师总数50%以上。强化师德师风建设，建立健全师德师风档案，落实师德考核负面清单制度。

　　到2021年基本实现西安市中小学数字校园全覆盖

　　实施教育信息化升级行动。全面实施教育信息化2.0行动计划，建立服务教师教学、服务学生学习、服务学校管理，覆盖各年级、各学段、各学科、各专业的数字教育资源体系。

　　建立西安教育管理大数据平台，推进智慧校园建设和西安市优质教育资源共享平台应用。实施教师信息技术应用能力提升工程，开展全市教师信息化教学能力大赛，提升教师信息化素养。常态化开播与教材同版、教学进度同步的“名师公益优课”。推进人工智能教育进校园，探索人工智能对教育的融合应用。

　　到2021年，基本实现西安全市中小学数字校园全覆盖，创建网络空间学习应用示范学校150所、教育信息化创新应用示范学校120所、中小学幼儿园智慧校园120所、中小学创客教育实践室600个，上线优质资源270万件，实现不同区域、不同学校、城乡之间的资源共享、课堂共享。

　　构建教育质量“国家监测评价+西安特色监测评价”体系

　　科学开展质量监测评价。依托专业机构开展教育质量监测评价，构建“国家监测评价+西安特色监测评价”的体系，坚持发展性评价与结果性评价相结合、正面引导与问题导向相结合、政府主导与社会、家长参与相结合，加强对县域教育质量、学校办学质量、学生发展质量的监测评价，定期发布监测报告，接受社会监督和评价。强化结果运用，将监测评价结果纳入对区县、开发区、学校的考核。

　　市级设立三年不低于50亿元的学校建设专项奖补资金

　　西安市委、市政府领导统筹、全面推动行动计划的组织实施，及时协调解决相关重大问题。各区县、开发区和市级有关部门要肩负起落实行动计划的主体责任，健全工作机制，制定分年度实施计划，有序推动任务落实。各牵头部门要统筹协调，建立联络协调机制；各责任单位要各负其责，密切配合，形成合力，全面落实行动计划。

　　加大财政投入和资金筹措力度，确保学校土地、建设、新增教师以及各项奖励性政策所需资金。依法落实“三个增长”总体要求，不断提高全市一般公共预算教育经费占一般公共预算支出比例，2019年、2020年、2021年分别达到16%、17%、18%。各区县支出比例均在2018年基础上，至少保持与全市同比例增长幅度。足额征收教育费附加和地方教育附加，并全部用于教育。积极争取中省资金、新增债券和亚洲开发银行等金融机构项目资金支持，多元化、多渠道增加教育投入。以学校建设、教师队伍建设、教育质量提升等项目资金为重点，全面推进财政教育资金绩效评价。市级设立三年不低于50亿元的学校建设专项奖补资金，根据学校建设任务完成的速度、数量和质量，给予区县、开发区差异化奖补。

　　严格督导考核。建立行动计划落实情况月通报、季点评和年度考核制度。西安市委、市政府将市级各相关部门、各区县、开发区落实行动计划情况纳入全市年度目标责任制考核任务，进行专项考核。  （邓楠）